SRP (Systém registrace cen)

Postavení SRP v právním řádu

SRP je jedním z pomocných postupů uvedených v čl. 78 Lei 14.133/2021 a je upraven v čl. 82 až 86. Federálně je regulován Decreto 11.462/2023, který nahradil režim starého zákona pro postupy zveřejněné od 30. prosince 2023; atas vytvořené podle Decreto 7.892/2013 zůstávají jím řízeny po zbytek své platnosti (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata de registro de preços je definována jako závazný, obligační dokument s povahou závazku k budoucímu zadávání zakázek, zapisující předmět, ceny, dodavatele, účastnické orgány a podmínky, které se mají uplatnit.

Jak se vytváří ata

Postup je obvykle pregão nebo concorrência a hodnotící kritérium musí být menor preço (nejnižší cena) nebo maior desconto (nejvyšší sleva) vůči tabulce tržních cen (čl. 82, V). Přímé zadání může být rovněž použito k vytvoření ata tam, kde to umožňuje regulace a slouží více než jednomu orgánu (čl. 82, odst. 6).

Před zahájením musí řídicí orgán vyhlásit veřejnou intenção de registro de preços (IRP), otevřenou minimálně 8 pracovních dnů, aby se ostatní orgány mohly připojit jako účastníci a bylo možné stanovit celkové odhadované množství (čl. 86). Tento krok lze vynechat pouze tehdy, když je řídicí orgán jedinou zadávající stranou.

Edital musí uvádět maximální množství každé položky, které lze pořídit, minimální množství, které musí být nabízeno, podmínky pro změnu registrovaných cen, možnost registrace více než jednoho dodavatele za cenu vítěze a důvody pro zrušení aty (čl. 82). Registrování cen bez celkového množství je povoleno pouze ve vymezených případech, jako je první nákup předmětu, hrozivě se kazící potraviny, nebo služba integrovaná s dodávkou zboží, a v těchto případech se k ata nesmí připojit žádný jiný orgán (čl. 82, odstavce 3 a 4).

Platnost a závazek, který vytváří

Ata je platná jeden rok, počítáno od prvního pracovního dne po jejím zveřejnění na PNCP, a může být jednou prodloužena o stejnou dobu, jestliže je prokázáno, že cena zůstává výhodná (čl. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Dva roky jsou tedy strop. Přidávání množství k registrované položce je zakázáno (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Závazek působí jednostranně. Registrované ceny zavazují dodavatele dodávat za registrovaných podmínek, avšak nezavazují administraci kupovat, a ta může vyhlásit samostatné zadávací řízení, pokud uvede důvody (čl. 83). To je nejdůležitější obchodní fakt o SRP: místo na ata je opcí poskytnutou zadavatelem, nikoli garantovaným objemem.

Pokud registrovaná cena přesáhne tržní úroveň, řídicí orgán vyzve dodavatele k dohodě o snížení; dodavatel, který odmítne, je z položky uvolněn bez sankce (Decreto 11.462/2023, art. 26). Ceny mohou být měněny pouze v omezených případech uvedených v čl. 25 dekretu, jako je vyšší moc, změny daní nebo reajustment clause předvídaná v edital.

Carona: stále dostupná, nyní ohraničená

Orgán, který se nezúčastnil IRP, se může přihlásit k existující ata jako přidávající se orgán (adhesion), ale musí odůvodnit výhodu takového postupu, prokázat, že registrované hodnoty zůstávají kompatibilní s trhem, a získat předchozí souhlas jak řídicího orgánu, tak dodavatele (čl. 86, odst. 2). Po autorizaci má přistupující orgán 90 dnů na zadání objednávky, v rámci platnosti aty (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Platí dvě kvótní omezení. Jediný přistupující orgán nesmí překročit 50 % množství registrovaného pro řídicí a účastnické orgány a souhrnné přistoupení nesmí překročit dvojnásobek registrovaného množství každé položky, bez ohledu na to, kolik orgánů se připojí (čl. 86, odstavce 4 a 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Směr přistoupení je rovněž omezen. Federální orgány se nemohou připojit k ata řízené státním, krajským nebo obecním orgánem (čl. 86, odst. 8). Lei 14.770/2023 vyjasnila povolené směry: federální, státní, krajské a obecní orgány se mohou připojit k federální, státní nebo krajské ata a obecní orgány se mohou připojit k ata jiné obce, pokud byl SRP formalizován prostřednictvím licitação (čl. 86, odst. 3). Výjimky z agregátního limitu existují pro nouzové nákupy léků a zdravotně-hospitalizačního spotřebního materiálu z atas řízených Ministerstvem zdravotnictví a pro přistoupení vyžadovaná jako podmínka federálních dobrovolných převodů.

Federální nástroje

Federální postupy registrace cen probíhají v modulu SRP digital a registrovaná množství, zůstatky, žádosti o přistoupení a převody množství jsou řízeny v Gestão de Atas; oba jsou moduly Compras.gov.br poskytované SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 a 24). SEGES může postoupení použití SRP digital orgánům jakéhokoli federativního stupně prostřednictvím termo de acesso (art. 6). Sama ata je jedním z dokumentů, které musí být zveřejněny na PNCP (art. 174, odst. 2, IV).

Co by měl dodavatel nacenit

Protože zadavatel drží opci a kvótní limity omezují, jak velmi mohou přistoupení nafouknout objem, měla by být registrovaná cena stanovena vůči realistickému očekávání odběrů spíše než vůči maximálnímu zveřejněnému množství. Maximální množství na položku je zveřejněno v edital a souhrnný strop pro přistoupení dává vnější hranici: dvojnásobek registrovaného množství.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.