SRP (Sistema de Registro de Preços)

Къде SRP е уреден в закона

SRP е една от помощните процедури, посочени в art. 78 на Lei 14.133/2021 и е изложен в arts. 82–86. На федерално ниво той е регулиран от Decreto 11.462/2023, който замени режима по стария закон за процедурите, публикувани от 30 декември 2023 г. нататък; atas, образувани по Decreto 7.892/2013, остават под негово управление за остатъка от тяхната валидност (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Ata de registro de preços е дефинирана като обвързващ, задължаващ документ с характер на ангажимент за бъдещо сключване на договори, записващ предмета, цените, доставчиците, участващите органи и условията, които ще се прилагат.

Как се образува ata

Процедурата обикновено е pregão или concorrência, а критерият за оценяване трябва да бъде menor preço или maior desconto спрямо таблица с пазарни цени (art. 82, V). Може да се използва и директно възлагане за образуване на ata, когато регулацията го позволява и се обслужват повече от един орган (art. 82, para. 6).

Преди стартиране управляващият орган трябва да проведе публична intenção de registro de preços (IRP), отворена най-малко 8 работни дни, така че други органи да могат да се присъединят като участници и общото прогнозно количество да бъде фиксирано (art. 86). Тази стъпка може да бъде пропусната само когато управляващият орган е единственият възложител.

Edital трябва да посочва максималното количество от всеки артикул, което може да бъде придобито, минималното количество, което трябва да бъде котирано, условията за изменение на регистрираните цени, възможността за регистриране на повече от един доставчик на цената на победителя и основанията за анулиране на ata (art. 82). Регистрирането на цени без общо количество е позволено само в тесни случаи, като първа поръчка на предмета, развалящи се хранителни продукти или услуга, интегрирана с доставка на стоки, и в тези случаи нито един друг орган не може да се присъедини към ata (art. 82, paras. 3 and 4).

Валидност и създаваното задължение

Ata е валидна за една година, считано от първия работен ден след публикуването ѝ в PNCP, и може да бъде удължена веднъж за равен период, когато е доказано, че цената остава изгодна (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Следователно горната граница е две години. Забранено е добавяне на количества към регистриран артикул (Decreto 11.462/2023, art. 23).

Ангажиментът е едностранен. Регистрираните цени задължават доставчика да доставя при регистрираните условия, но не задължават администрацията да купува, и тя може да проведе отделна процедура, ако изложи основания (art. 83). Това е най-важният търговски факт относно SRP: мястото в ata е опция, предоставена на купувача, а не гарантиран обем.

Ако регистрираната цена стане по-висока от пазарната, управляващият орган ще призове доставчика за преговори относно намаление; доставчик, който откаже, се освобождава от артикула без наказание (Decreto 11.462/2023, art. 26). Цените могат да бъдат изменяни само при ограничените обстоятелства, посочени в art. 25 на декрета, като форсмажор, промени в данъците или клауза за корекция, предвидена в edital.

Carona: все още налична, но вече ограничена

Орган, който не е участвал в IRP, може да се присъедини към съществуваща ata като неприобщен участник, но трябва да обоснове предимството от това, да покаже, че регистрираните стойности остават съвместими с пазара, и да получи предварителното съгласие както на управляващия орган, така и на доставчика (art. 86, para. 2). След разрешение присъединяващият се орган има 90 дни, за да направи поръчката си в рамките на валидността на ata (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Влизат в сила две ограничения. Един присъединяващ се орган не може да надвишава 50 процента от количествата, регистрирани за управляващия и участващите органи, а присъединяванията в агрегат не могат да надвишават два пъти регистрираното количество за всеки артикул, независимо колко органа се присъединят (art. 86, paras. 4 and 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

Посоката на присъединяване също е ограничена. Федерални органи не могат да се присъединяват към ata, управлявана от щатски, федерален окръг или общински орган (art. 86, para. 8). Lei 14.770/2023 изясни разрешените посоки: федерални, щатски, окръжни и общински органи могат да се присъединят към федерална, щатска или окръжна ata, а общински органи могат да се присъединят към ata на друга община при условие, че SRP е формализиран чрез licitação (art. 86, para. 3). Съществуват изключения от агрегатния таван за аварийни покупки на лекарства и медицинско-хоспитални консумативи от atas, управлявани от Ministry of Health, както и за присъединявания, изисквани като условие за федерални доброволни трансфери.

Федералните инструменти

Федералните процедури за регистриране на цени се провеждат в SRP digital, а регистрираните количества, салдата, заявките за присъединяване и прехвърлянията на количества се контролират в Gestão de Atas; и двата са модули на Compras.gov.br, предоставени от SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 и 24). SEGES може да предостави използването на SRP digital на органи на всяко федеративно ниво чрез termo de acesso (art. 6). Самата ata е един от документите, които трябва да бъдат публикувани в PNCP (art. 174, para. 2, IV).

Какво трябва да цени доставчикът

Понеже купувачът държи опция, а количествените лимити ограничават доколко присъединяванията могат да раздут обема, регистрираната цена трябва да бъде определена спрямо реалистично очакване за поръчки, а не спрямо обявеното максимално количество. Максималното количество за артикул е оповестено в edital, а общият таван за присъединяванията дава външната граница: два пъти регистрираното количество.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.