SRP (Sistema di Registro dei Prezzi)

Where the SRP now sits in law

L'SRP è una delle procedure ausiliarie elencate nell'art. 78 della Lei 14.133/2021 e viene disciplinato negli artt. 82-86. A livello federale è regolato dal Decreto 11.462/2023, che ha sostituito il regime della legge precedente per le procedure pubblicate dal 30 dicembre 2023 in poi; le atas formate ai sensi del Decreto 7.892/2013 rimangono regolate da quest'ultimo per la residua durata della loro validità (Decreto 11.462/2023, art. 38).

Un'ata de registro de preços è definita come un documento vincolante, obbligatorio, con carattere di impegno a contrattazioni future, che registra l'oggetto, i prezzi, i fornitori, gli enti partecipanti e le condizioni da applicare.

How an ata is formed

La procedura è normalmente un pregão o una concorrência, e il criterio di giudizio deve essere menor preço o maior desconto rispetto a una tabella dei prezzi di mercato (art. 82, V). È possibile altresì ricorrere all'affidamento diretto per formare un'ata quando la normativa lo consente e più di un ente è servito (art. 82, § 6).

Prima del lancio, l'ente gestore deve pubblicare una intenção de registro de preços (IRP) aperta per almeno 8 giorni úteis, affinché altri enti possano aderire come partecipanti e la quantità stimata totale possa essere fissata (art. 86). Questo passaggio può essere omesso solo quando l'ente gestore è l'unico soggetto contraente.

L'edital deve indicare la quantità massima di ciascun item che può essere acquisita, la quantità minima che deve essere quotata, le condizioni per la modifica dei prezzi registrati, la possibilità di registrare più di un fornitore al prezzo del vincitore e i motivi di cancellazione dell'ata (art. 82). La registrazione dei prezzi senza una quantità totale è ammessa solo in casi ristretti, come un primo acquisto dell'oggetto, alimenti deperibili o un servizio integrato alla fornitura di beni, e in tali casi nessun altro ente può aderire all'ata (art. 82, §§ 3 e 4).

Validity and the commitment it creates

L'ata è valida per un anno, conteggiato dal primo giorno utile successivo alla sua pubblicazione sul PNCP, e può essere prorogata una sola volta per un periodo uguale quando il prezzo si dimostri ancora conveniente (art. 84; Decreto 11.462/2023, art. 22). Due anni costituiscono pertanto il limite massimo. È vietato aggiungere quantità a un item registrato (Decreto 11.462/2023, art. 23).

L'impegno è unidirezionale. I prezzi registrati obbligano il fornitore a fornire alle condizioni registrate, ma non obbligano l'amministrazione ad acquistare, la quale può indire una gara separata se ne dà motivazione (art. 83). Questo è l'aspetto commerciale più rilevante dell'SRP: un posto in un'ata costituisce un'opzione concessa all'acquirente, non un volume garantito.

Se il prezzo registrato aumenta oltre il livello di mercato, l'ente gestore convocherà il fornitore per negoziare una riduzione; un fornitore che rifiuti viene escluso dall'item senza sanzioni (Decreto 11.462/2023, art. 26). I prezzi possono essere modificati solo nelle circostanze limitate previste dall'art. 25 del decreto, quali forza maggiore, variazioni fiscali o una clausola di reajustamento prevista nell'edital.

Carona: still available, now bounded

Un ente che non ha partecipato all'IRP può aderire a un'ata esistente come ente aderente, ma deve giustificare il vantaggio dell'operazione, dimostrare che i valori registrati rimangono compatibili con il mercato e ottenere il consenso preventivo sia dell'ente gestore sia del fornitore (art. 86, § 2). Una volta autorizzata, l'ente aderente ha 90 giorni per effettuare l'ordine, entro la validità dell'ata (Decreto 11.462/2023, art. 31).

Si applicano due limiti quantitativi. Un singolo ente aderente non può eccedere il 50% delle quantità registrate per l'ente gestore e gli enti partecipanti, e le adesioni aggregate non possono superare il doppio della quantità registrata di ciascun item, qualunque sia il numero di enti aderenti (art. 86, §§ 4 e 5; Decreto 11.462/2023, art. 32).

La direzione dell'adesione è anch'essa limitata. Gli enti federali non possono aderire a un'ata gestita da un ente statale, distrettuale o municipale (art. 86, § 8). La Lei 14.770/2023 ha chiarito le direzioni consentite: gli enti federali, statali, distrettuali e municipali possono aderire a un'ata federale, statale o distrettuale, e gli enti municipali possono aderire all'ata di un altro municipio purché lo SRP sia stato formalizzato mediante licitação (art. 86, § 3). Sono previste eccezioni al tetto aggregato per acquisti d'emergenza di medicinali e di consumabili medico-ospedalieri dalle atas gestite dal Ministero della Salute, e per adesioni richieste come condizione per trasferimenti volontari federali.

The federal tooling

Le procedure federali di registro dei prezzi sono condotte in SRP digital, e le quantità registrate, i saldi, le richieste di adesione e i trasferimenti di quantità sono controllati in Gestão de Atas; entrambi sono moduli di Compras.gov.br forniti da SEGES/MGI (Decreto 11.462/2023, artt. 2, 5 e 24). SEGES può cedere l'uso di SRP digital ad enti di qualsiasi livello federativo mediante termo de acesso (art. 6). L'ata stessa è uno dei documenti che devono essere pubblicati sul PNCP (art. 174, § 2, IV).

What a supplier should price

Poiché l'acquirente detiene un'opzione e i limiti vincolano la misura in cui le adesioni possono gonfiare il volume, il prezzo registrato dovrebbe essere fissato in relazione a un'aspettativa realistica di chiamate (call-offs) piuttosto che alla quantità massima di riferimento. La quantità massima per item è resa nota nell'edital, e il tetto aggregato sulle adesioni fornisce il limite esterno: il doppio della quantità registrata.

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