SRP(價格登記制度)
SRP(Sistema de Registro de Preços)為巴西之框架協議機制:透過競爭程序將價格、供應商與最高數量登記於 ata de registro de preços,供公共機關日後據以發出採購;該制度於 Lei 14.133/2021 第82至86條存續,並由聯邦 Decreto 11.462/2023 規範。ata 有效期為一年,得延長一次同等期間,且非參與機關之黏搭(carona)行為現在以明確之數量上限為界定。
SRP 在法律中的定位
SRP(Sistema de Registro de Preços)為 Lei 14.133/2021 第78條所列之輔助程序之一,並於第82至86條具體規定。聯邦層級之規範為 Decreto 11.462/2023,該法令自 2023 年 12 月 30 日起取代舊制對當日以後公告之程序之適用;依 Decreto 11.462/2023 第38條,依 Decreto 7.892/2013 形成之 atas 則於其剩餘效期內仍適用舊制。
ata de registro de preços(價格登記紀錄)被定義為具有未來訂約承諾性質之有拘束力、具有給付義務之文件,記載交易標的、價格、供應商、參與機關及適用條件。
ata 的形成方式
該程序通常以 pregão 或 concorrência 進行,評選準則須為 menor preço 或 maior desconto(相對於市場價格表)(art. 82, V)。於法規允許且服務不止一個機關之情形下,亦可採直接授標(direct contracting)以形成 ata(art. 82, para. 6)。
在啟動程序前,主導機關必須辦理公開之 intenção de registro de preços(IRP),公開期間至少 8 個工作日,以利其他機關加入為參與者並固定估計總量(art. 86)。僅當主導機關為唯一訂購方時,得免除此步驟。
edital 必須載明每一項目的可購買最高數量、必須報價之最低數量、變動登記價格之條件、是否得以得標者之價格登錄多名供應商,以及撤銷 ata 之理由(art. 82)。僅在狹義情形下得以無總量登記價格,例如首次採購標的、易腐食品、或與貨物供應整合之服務,且在該等情形下不得有其他機關加入 ata(art. 82, paras. 3 and 4)。
有效期與所產生之承諾
ata 之有效期為一年,自其於 PNCP 上發布後之第一個工作日起算,且在價格仍顯示具優勢情形下,得延長一次同等期間(art. 84;Decreto 11.462/2023, art. 22)。因此兩年為上限。禁止為已登記項目新增數量(Decreto 11.462/2023, art. 23)。
該承諾為單向性質。登記價格對供應商產生在登記條件下供貨之義務,但不使行政機關負有購買義務;行政機關如有理由,得另行辦理招標(art. 83)。此點為 SRP 之最重要商業事實:在 ata 上之登記乃賦予買方之選擇權(option),非保證之採購量。
若登記價格高於市場價,主導機關將召請供應商協商降價;拒絕協商之供應商得解除該項目之登記且不受處罰(Decreto 11.462/2023, art. 26)。價格僅得在該 De creto 第25條所列有限情形下變更,例如不可抗力、稅制變動或 edital 預見之價格調整條款。
Carona:仍可用,但現為有上限
未參與 IRP 之機關得以非參與者身分加入既有 ata(此為俗稱 carona),但必須說明加入之利益,示證登記價仍與市場相當,並取得主導機關與供應商之事前同意(art. 86, para. 2)。經授權後,加入機關於 ata 有效期內有 90 日以內下達其採購訂單(Decreto 11.462/2023, art. 31)。
適用兩項上限規定。單一加入機關之數量不得超過為主導及參與機關登記數量之 50%,且所有加入之總合不得超過各項目登記數量之兩倍,無論有多少機關加入(art. 86, paras. 4 and 5;Decreto 11.462/2023, art. 32)。
加入之方向亦受限制。聯邦機關不得加入由州、聯邦區或市級機關管理之 ata(art. 86, para. 8)。Lei 14.770/2023 闡明允許之方向:聯邦、州、聯邦區及市級機關得加入聯邦、州或聯邦區之 ata;市級機關得加入其他市之 ata,條件為該 SRP 係透過 licitação 正式化(art. 86, para. 3)。對於由衛生部管理之 atas 在緊急採購藥品與醫療耗材情形下,以及作為聯邦自願轉移條件所需之加入,對總合上限另有例外規定。
聯邦系統與工具
聯邦價格登記程序於 SRP digital 中執行,登記數量、餘額、加入申請與數量轉移則於 Gestão de Atas 中控管;兩者皆為 SEGES/MGI 提供之 Compras.gov.br 模組(Decreto 11.462/2023, arts. 2, 5 and 24)。SEGES 得以 termo de acesso 出借 SRP digital 之使用予任一聯邦層級之機關(art. 6)。ata 本身為須於 PNCP 上發布之文件之一(art. 174, para. 2, IV)。
供應商應如何訂價
鑑於買方持有一項選擇權,且黏搭之上限限制了加入可能推高之採購量,登記價格應基於合理的後續叫貨預期(call-offs)來設定,而非僅以標示之最高數量為基礎。每一項目的最高數量會在 edital 中揭示,而黏搭之總合上限(aggregate ceiling)則提供外部範圍:各項目最多為登記數量之兩倍。