SARA договори — ускладена регулација (Шпанија)

SARA е шпанска ознака за договор чија проценета вредност достигнува праговите на ЕУ и кој затоа спаѓа под ускладениот режим. Тоа не е само „над прагот“: шпанското право прикачува свои правни последици на ознаката и ги исклучува неколку категории договори од неа без оглед на вредноста. Дали договорот е SARA одредува каде се објавува, колку време имате да одговорите и дали некогаш ќе го видите на TED (Tenders Electronic Daily).

The definition

Член 19.1 од Ley 9/2017 (LCSP) ги дефинира contratos sujetos a regulación armonizada како градежни работи, концесии за градежни работи, концесии за услуги, договори за набавка и договори за услуги чија проценета вредност — пресметана според чл. 101 — е еднаква или надминува сумите утврдени во следните членови, под услов субјектот кој склучува договори да е тендерен орган (poder adjudicador). Субвенционираните договори според чл. 23 исто така се вбројуваат. Тоа „под услов“ е важно: јавни субјекти кои не се тендерни органи никогаш немаат SARA договори, без оглед на вредноста.

The thresholds

Сумите стојат во LCSP, но се ажурираат со министерска наредба во чекор со измените на ЕУ. Они што се на сила од 1 јануари 2026, утврдени со Orden HAC/1517/2025 од 18 декември, се:

Градежни работи, концесии за градежни работи и концесии за услуги: проценета вредност од €5.404.000 или повеќе (чл. 20.1).
Набавки: €140.000 за централната државна администрација, нејзините автономни тела и субјектите и заедничките служби на Социјалното осигурување; €216.000 за сите други договори за набавка (чл. 21.1). За тела од одбранбениот сектор пониската сума се применува само за производите наведени во Анекс II.
Услуги: €140.000 за централната државна администрација и нејзините автономни тела и субјектите на Социјалното осигурување; €216.000 за други јавни субјекти; €750.000 за социјални и други специфични услуги наведени во Анекс IV (чл. 22.1).
Субвенционирани договори: €5.404.000 за квалификуваните градежни работи наведени во чл. 23.1.a), и €216.000 за услуги поврзани со нив.

Сите суми се проценета вредност, без ДДВ.

Лотовите се агрегираат. Кога нивната вкупна вредност ја достигнува прагот, ускладените правила важат за секој лот — но субјектот кој доделува може да исфрли лотови под €1.000.000 за градежни работи, или под €80.000 за набавки и услуги, под услов исфрлените лотови заедно да не надминуваат 20% од вкупната кумулативна вредност (чл. 20.2, 21.2 и 22.2).

What is excluded regardless of value

Член 19.2 ги отстранува од режимот одредени договори без оглед на нивната вредност: набавка на аудиовизуелни и радио програми и време за емитување; договори опфатени со чл. 346 TFEU во одбранбениот сектор; договори прогласени за тајни или резервирани, или кои бараат посебни безбедносни мерки; договори чија главна намена се јавни комуникациски мрежи или електронски комуникациски услуги; дефиниран список на правни услуги, вклучувајќи застапување пред суд и арбитража и нотарско потврдување; услуги за цивилна одбрана, цивилна заштита и превенција на ризици при работа обезбедени од непрофитни организации според наведените CPV кодови; јавен патнички превоз со железница или метро и концесии за патнички превоз; и одредени концесии за водоводни мрежи.

What changes when a contract is SARA

Објавување. Член 135.1 налага тендерот да биде објавен во Службениот весник на Европската унија (OJEU) покрај профилот на набавувачот (perfil de contratante), и органот мора да може да докаже датумот кога известувањето е испратено. Според чл. 135.3 ништо не смее да се објави во профилот или во државниот весник пред објавувањето во OJEU, освен ако не поминале 48 часа од потврда на приемот. Известувањето за формализација исто така мора да се испрати во OJEU, најдоцна 10 дена по формализацијата (чл. 154.1 и 154.3).

Време за одговор. Во постапка со отворен избор за SARA договор, минималниот рок за понуди е 35 дена за градежни работи, набавки и услуги и 30 дена за концесии, сметано од датумот кога известувањето е испратено до Канцеларијата за публикации на ЕУ (art. 156.2). Тој може да се намали на 15 дена ако претходно е испратено известување за претходна информација помеѓу 12 месеци и 35 дена претходно, или во случаи на итност, и дополнително за пет дена доколку се прифаќаат електронски понуди (чл. 156.3). За не-SARA договори минималниот рок е 15 дена од објавувањето во perfil de contratante, или 26 дена за градежни работи и концесии (чл. 156.6).

Проверка за натпреварување. Според чл. 150.1, кај SARA договорите добро основани индикации за колузија мора да се упатат до органот за конкуренција пред доделбата, кој веднаш ја суспендира постапката до пристигнувањето на извештајот.

Нулитет. Невоспоставување на објавување на тендерското известување во OJEU кога тоа е задолжително претставува основ за целосен нулитет според чл. 39.2.c.

What SARA does not change

Два појаса вреди да се расчистат.

Статусот SARA не е тригерот за посебната жалба по јавни набавки. Тоа средство има свои, пониски и поинаку дефинирани прагови според чл. 44.1: над €3.000.000 проценета вредност за градежни работи и концесии и над €100.000 за набавки и услуги. Секој SARA договор за набавка или услуга е затоа предмет на жалба, но така се и многу договори далеку под ускладените прагови.

Ниту статусот SARA ја дефинира горната граница на поедноставената отворена постапка, иако двете се поврзани: чл. 159.1.a) ја поставува таа граница за набавки и услуги со референца на централните државни фигури во чл. 21.1.a) и 22.1.a) — €140.000 — и на €2.000.000 за градежни работи.

What to do about it

Ако ја следите Шпанија од надвор и се потпирате на TED, разберете што гледате. TED ја прикажува SARA слојот. Сè под него — вклучувајќи ја целата поедноставена отворена постапка и секој contrato menor — постои само во perfil de contratante на PLACSP или на регионална платформа. Поглед само преку TED за Шпанија е преглед на најголемите договори, а не на пазарот.

Ако планирате ресурси, работете наназад од чл. 156. SARA отворена постапка дава најмалку 30 до 35 дена од испраќањето на известувањето, и помалку откако ќе се применат скратувањата; не-SARA може да даде 15 дена. Подготовка на понуда што зависи од подизведувачки цитати или преведени докази не се вклопува во 15 дена освен ако претходната работа — регистрација, класификација или докази за солвентност, полномоштва — не е веќе завршена.

И проверете ја проценетата вредност спротивно на вистинскиот праг пред да претпоставите дека договорот ќе се појави во OJEU: сумите €140.000 и €216.000 зависат од тоа кој е купувачот, а не од тоа што се купува.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.