Посебен правен лек за набавки (Шпанија)

Посебниот recurso especial е претсудски правен лек на Шпанија во областа на јавните набавки: бесплатна, доброволна жалба до независен административен трибунал што може да поништи објава, плиегос, исклучување или одлука за доделување пред потпишување на договорот. Тој е брз во двете насоки — 15 работни дена за поднесување и одлука мерана во недели. Правилата за тоа кога ја суспендира постапката, и што губите ако првин понудите, пресудно одлучуваат во повеќето предмети пред да се достигнат прашањата по суштина.

What it is

Посебниот recurso especial en materia de contratación е административна жалба, која ја разгледува орган независен од договорувачот, против одлуки донесени во постапка за набавка. Закон 9/2017 (LCSP) ја прави доброволна и бесплатна (чл. 44.7); чл. 44.5 ја прави исклучителна, па обичните административни жалби не се применуваат против акт кој е отворен за овој пат.

Во државниот јавен сектор надлежен орган е Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), опишан во чл. 45.1 како дејствувач со целосна функционална независност, со членови именувани за единствен необновлив шестгодишен мандат. Автономните заедници мора да создадат сопствен независен орган или да ја префрлат надлежноста на TACRC по договор (чл. 46.1 и 46.2); големите општини и провинциските совети можат да формираат сопствен орган (чл. 46.4).

Which contracts, and which acts

Овој правен лек е достапен само над одредени вредности, и тие вредности не се праговите од хармонизираните регулативи. Според чл. 44.1 тој опфаќа договори кои јавните администрации и други договорувачи имаат намера да ги склучат, кога:

договорите за градежни работи (works contracts) имаат проценета вредност над €3,000,000, а договорите за набавки и услуги (supply and service contracts) над €100,000;
рамковни договори (framework agreements) и динамични системи за набавки (dynamic purchasing systems) за такви договори, и договорите засновани врз нив;
концесии за градежни работи или услуги со проценета вредност над €3,000,000.

Покриени се и субвенционирани договори по чл. 23 и in‑house доделувања над наведената сума за услуги. Жалбата не е достапна во итни постапки (чл. 44.4).

Член 44.2 ги наведува актите кои може да се оспорат: тендерски објави (tender notices), плиегосот и договорната документација што ги утврдува условите; процесни акти кои директно или индиректно одлучуваат за доделување, го прават продолжувањето невозможно, или предизвикуваат беспомошност или непречив штет — секогаш вклучувајќи прием или исклучување на кандидати и понуди, вклучително и исклучување поради анормално ниска понуда; одлуки за доделување; измени направени спротивно на чл. 204 и 205; формализирање на несоодветни in‑house доделувања; и одлуки за преземање назад на концесија.

Who may appeal

Член 48 дава легитимација на секое физичко или правно лице чиј права или легитимни интереси, индивидуални или колективни, се повредени или можат бити погодени, директно или индиректно, од одлуката. Синдикатите имаат право да поднесат жалба кога одлуката имплицира кршење на социјални или работни обврски кон работниците за време на извршувањето, а претставничката секторска организација на работодавците секогаш се смета дека има легитимација.

The clock, and the trap

Жалбата мора да се поднесе во рок од 15 работни дена (чл. 50.1). Почетокот зависи од тоа што оспорувате: за тендерска објава, денот по објавување во профилот на договорувачот (perfil de contratante); за плиегосот, денот по објавата во профилот, под услов да е наведено како да им се пристапи; за процесните акти, денот по кој сте се известиле за можното прекршување; за одлуката за доделување, денот по кој е известена.

Замката се наоѓа во чл. 50.1 б): како општо правило жалба против плиегосот нема да се прифати ако подносителот поднел понуда или барање за учество пред да ја поднесе жалбата, освен по основи на полна ништовност. Поднесувањето понуда се третира како прифаќање на правилата. Ако плиегосот е неблагосостоен и тоа ви е важно, одлучете во првата недела и пол — не можете да ја задржите опцијата отворена преку поднесување понуда. Каде што основот е еден од причините за ништовност во чл. 39.2 точките в) до з), чл. 50.2 дава подолг рок: 30 дена од објавувањето на формализацијата, или шест месеци од формализацијата во спротивно.

What lodging it does

Според чл. 53, поднесувањето на жалбата автоматски ја суспендира постапката кога оспоруваниот акт е одлуката за доделување — освен за договори засновани врз рамковен договор или динамичен систем за набавки. За сѐ останато мора да побарате: чл. 49 овозможува да се бараат привремени мерки дури и пред жалбата да е поднесена, со образложена одлука која треба да се донесе во рок од пет работни дена.

Член 153.3 додава фазен прозорец: кога договор е отворен за оваа жалба, формализацијата не може да се изврши додека не поминат 15 работни дена од испраќањето на известувањето за доделување, а автономните заедници можат да го продолжат тоа до најмногу еден месец.

Пристапот до досието е посебен. Член 52 ви дозволува да побарате од договорувачот увид во досието во рокот за жалба; тој е должен да обезбеди пристап во рок од пет работни дена — но барањето не го запира рокот.

Timing and outcomes

Трибуналот го известува договорувачот истиот ден и бара доставување на досието во рок од два работни дена (чл. 56.2); другите заинтересирани страни добиваат пет работни дена за поднесување прилози (чл. 56.3); трибуналот мора да реши во рок од пет работни дена од примањето на тие прилози (чл. 57.1). Ако поминат два месеца без известена одлука, жалбата се смета за одбиена за целите на пристап до судовите за управни спорови (чл. 57.5).

Успешната жалба може да поништи неправилни одлуки, да отстрани дискриминаторни технички, економски или финансиски барања од објавата или плиегосот, и да ја врати постапката назад; поништувањето на клаузула од плиегосот исто така ја поништува и одлуката за нејзино одобрување (чл. 57.2). По барање, трибуналот може да наложи обештетување кое барем ги покрива трошоците за подготовка на понудата (чл. 58.1). Неговата одлука е директно извршна и може да се оспори само пред судовите за управни спорови (чл. 59).

What to do about it

Одредете во календар рок од 15 работни дена од објавата, а не од моментот кога сте забележале. Прочитајте ги плиегосот за клучни пречки во првата недела и тогаш одлучете дали да оспорувате или да понудите — не можете и двете. Побарајте увид во досието веднаш по сомнителна одлука за доделување, но подгответе се како да нема да стигне на време. И проценете го ризикот: чл. 58.2 дозволува парична казна од €1,000 до €30,000 ако трибуналот утврди небрежност или лоша намера при поднесување на жалбата или барање привремени мерки.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.