SARA ugovori - regulacija u Španiji

SARA je španska oznaka za ugovor čija procenjena vrednost dostiže pragove Evropske unije (EU) i koji stoga potpada под harmonizovani režim. To nije samo „iznad praga“: špansko pravo vezuje sopstvene posledice za tu oznaku i isključuje više kategorija ugovora iz nje bez obzira na vrednost. To da li je ugovor SARA određuje gde se oglašava, koliko vremena imate za odgovor i da li ćete ga ikada videti na TED (Tenders Electronic Daily).

The definition

Član 19.1 Ley 9/2017 (LCSP) definiše contratos sujetos a regulación armonizada kao radove, koncesije za radove, koncesije za usluge, ugovore o nabavci i ugovore o uslugama čija procenjena vrednost — obračunata prema čl. 101 — iznosi ili premašuje iznose navedene u narednim članovima, pod uslovom da je ugovorno telo organ koji dodeljuje ugovore (poder adjudicador). Subvencionisani ugovori prema čl. 23 takođe se ubrajaju. Taj uslov je bitan: subjekti javnog sektora koji nisu organi koji dodeljuju ugovore nikada nemaju SARA ugovore, bez obzira на vrednost.

The thresholds

Iznosi su navedeni u LCSP ali se ažuriraju ministarskim uredbama usklađeno sa revizijama EU. Oni na snazi od 1. januara 2026, utvrđeni Orden HAC/1517/2025 od 18. decembra, su:

  • Radovi, koncesije za radove i koncesije za usluge: procenjena vrednost od €5.404.000 ili više (čl. 20.1).
  • Nabavke: €140.000 za centralnu državnu administraciju, njene autonomne organe i organe upravljanja i zajedničke službe Sistema socijalnog osiguranja; €216.000 za sve druge ugovore o nabavkama (čl. 21.1). Za organe iz oblasti odbrane niža cifra važi jedino za proizvode navedene u Aneksu II.
  • Usluge: €140.000 za centralnu državnu administraciju i njene autonomne organe i organe Sistema socijalnog osiguranja; €216.000 za ostale subjekte javnog sektora; €750.000 za socijalne i druge specifične usluge navedene u Aneksu IV (čl. 22.1).
  • Subvencionisani ugovori: €5.404.000 za odgovarajuće radove navedene u čl. 23.1.a), i €216.000 za usluge povezane s njima.

Svi iznosi su procenjena vrednost, bez PDV-a.

Lotovi se agregiraju. Kada njihova kumulativna vrednost dostigne prag, harmonizovana pravila se primenjuju na svaki lot — ali ugovorno telo može izuzeti lote ispod €1.000.000 za radove, ili ispod €80.000 za nabavke i usluge, pod uslovom da izuzeti lotovi zajedno ne prelaze 20% kumulativne vrednosti (čl. 20.2, 21.2 i 22.2).

What is excluded regardless of value

Član 19.2 izuzima iz režima listu ugovora bez obzira na njihovu vrednost: akviziciju audiovizuelnih i radio programa i vreme emitovanja; ugovore iz čl. 346 Ugovora o funkcionisanju Evropske unije (TFEU) u sektoru odbrane; ugovore proglašene tajnim ili rezervisanim, ili koji zahtevaju posebne mere bezbednosti; ugovore čiji je glavni predmet javne komunikacione mreže ili elektronske komunikacione usluge; određenu listu pravnih usluga, uključujući zastupanje pred sudom i arbitražu i overu kod notara; usluge civilne odbrane, civilne zaštite i prevencije profesionalnih rizika koje pružaju neprofitne organizacije prema navedenim kodovima Jedinstvene nomenklature javnih nabavki (CPV); javni prevoz putnika železnicom ili podzemnom železnicom i koncesije za prevoz putnika; i određene koncesije za mreže za pijaću vodu.

What changes when a contract is SARA

Oglašavanje. Član 135.1 zahteva da se tender-objava objavi u Službenom listu Evropske unije (OJEU) pored perfil de contratante, i organ mora moći da dokaže datum slanja objave. Prema čl. 135.3 ništa se ne sme objaviti u perfil de contratante ili državnom službenom glasniku pre objave u OJEU, osim ako nisu prošla 48 sata od potvrde prijema. Objava o formalizaciji takođe mora ići u OJEU, poslata najkasnije 10 dana nakon formalizacije (čl. 154.1 i 154.3).

Rok za odgovor. U otvorenom postupku za SARA ugovor minimalni rok za podnošenje ponuda iznosi 35 dana za radove, nabavke i usluge i 30 dana za koncesije, računato od datuma slanja objave Kancelariji za izdavanje publikacija Evropske unije (art. 156.2). Može se smanjiti na 15 dana kada je prethodna objava (prior information notice) poslana između 12 meseci i 35 dana ranije, ili u hitnim slučajevima, i za dodatnih pet dana kada se prihvataju elektronske ponude (čl. 156.3). Za ne‑SARA ugovore minimum je 15 dana od objave u perfil de contratante, ili 26 dana za radove i koncesije (čl. 156.6).

Provera konkurencije. Prema čl. 150.1, kod SARA ugovora dobro utemeljene naznake koluzije moraju se uputiti nadležnom organu za konkurenciju pre dodele, koji odmah suspenduje tender dok ne stigne izveštaj.

Ništavost. Neobjavljivanje tender‑objave u OJEU tamo gde je to zahtevano predstavlja osnov za potpunu ništavost prema čl. 39.2.c.

What SARA does not change

Vredno je razjasniti dve zabune.

SARA status nije okidač za posebno sredstvo za reviziju postupka javne nabavke. To sredstvo ima sopstvene, niže i drugačije određene pragove prema čl. 44.1: iznad €3.000.000 procenjene vrednosti za radove i koncesije i iznad €100.000 za nabavke i usluge. Svaki SARA ugovor za nabavke ili usluge je stoga predmet žalbe, ali isto važi i za mnogo ugovora znatno ispod harmonizovanih pragova.

Nor SARA status ne definiše gornju granicu pojednostavljenog otvorenog postupka, iako su oba povezana: čl. 159.1.a) postavlja tu granicu za nabavke i usluge u odnosu na centralne državne iznose iz čl. 21.1.a) i 22.1.a) — €140.000 — i na €2.000.000 za radove.

What to do about it

Ako pratite Španiju iz inostranstva i oslanjate se na TED (Tenders Electronic Daily), razumite šta vidite. TED prikazuje SARA sloj. Sve ispod njega — uključujući ceo pojednostavljeni otvoreni postupak i svaki contrato menor — postoji samo u perfil de contratante na PLACSP ili na regionalnoj platformi. Gledanje Španije samo preko TED‑a daje prikaz najvećih ugovora, a ne tržišta u celini.

Ako planirate kapacitete, krećite unazad od čl. 156. Otvoreni postupak za SARA daje najmanje 30 do 35 dana od slanja objave, i manje kada se primene skraćenja; ne‑SARA može dati 15 dana. Priprema ponude koja zavisi od ponuda podizvođača ili prevedenih dokaza ne uklapa se u 15 dana osim ako su prethodni koraci — registracija, klasifikacija ili dokazi o solventnosti, punomoćja — već obavljeni.

I proverite procenjenu vrednost prema ispravnom pragu pre nego što pretpostavite da će se ugovor pojaviti u OJEU: cifre €140.000 i €216.000 zavise od toga ko je kupac, a ne od toga šta se kupuje.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.