SARA合約／受調和規範合約（西班牙）
SARA（sujetos a regulación armonizada）是西班牙用於表示預估金額達到歐盟門檻、因而適用調和規範之合約標籤。這不僅僅意指「超過門檻」：西班牙法律對該標籤賦予特定法律後果，且無論金額如何，有數類合約被排除在其外。合約是否屬於 SARA 決定其公告位置、回應期限，以及是否會出現在 TED（Tenders Electronic Daily）。
定義
第19.1條 Ley 9/2017（LCSP）將 "contratos sujetos a regulación armonizada"（受調和規範管制之合約，以下簡稱 SARA）定義為工程（works）、工程特許（works concession）、服務特許（services concession）、供應合約與服務合約，其預估價值——按第101條計算——等於或超過下列條文所定之金額，且承包實體為採購當局（poder adjudicador）。第23條所指受補助之合約亦包括在內。該附帶條件重要：非採購當局的公部門實體無論金額多寡，皆不會有 SARA 合約。
門檻
這些數額載於 LCSP 中，但隨歐盟調整由部長令更新。自 2026 年 1 月 1 日起生效、由 2025 年12月18日之 Orden HAC/1517/2025 訂定者為：
- 工程、工程特許與服務特許： 預估價值為 €5,404,000 或以上（第20.1條）。
- 供應： 中央國家行政機關、其自治機構及社會保險管理機構與共同服務之供應合約門檻為 €140,000；其他供應合約門檻為 €216,000（第21.1條）。對國防部門機構而言，較低之數額僅適用於附錄 II 列示之產品。
- 服務： 中央國家行政機關及其自治機構與社會保險實體之服務門檻為 €140,000；其他公部門實體為 €216,000；附錄 IV 列示之社會及其他特定服務門檻為 €750,000（第22.1條）。
- 受補助合約： 第23.1.a) 列舉之合格工程門檻為 €5,404,000，與之相關之服務門檻為 €216,000。
以上所有數額均為預估價值，未含增值稅（VAT）。
標的（lot）得併計。若其累計價值達到門檻，調和規則適用於每一標的——但承包機關可例外不將單一標的列入，條件為工程標的低於 €1,000,000 或供應與服務標的低於 €80,000，且所有被例外之標的合計不得超過累計價值之 20%（第20.2、21.2 及 22.2 條）。
無論金額皆被排除之情形
第19.2條列舉若干合約類型，不論其金額，均不適用該制度：影視及廣播節目取得與播出時段；國防部門依 TFEU 第346條所涉合約；被聲明為機密或保留之合約，或需特殊安全措施者；其主要標的為公共通訊網路或電子通訊服務者；一項明確之法律服務清單（包括法庭與仲裁代理及公證認證）；由非營利組織依列舉之 CPV（Common Procurement Vocabulary，採購通用詞彙）代碼提供之民防、民間保護及職業風險預防服務；以鐵路或地鐵方式之公共客運及客運特許；以及特定之飲用水網路特許。
被認定為 SARA 時發生之變化
公告。 第135.1條要求招標公告除登載於 perfil de contratante 外，亦須在歐盟官方期刊（Official Journal of the European Union，OJEU）刊登，且機關必須能證明公告寄送之日期。依第135.3條，除非寄送確認後已過 48 小時，否則不得在 perfil 或國家公報先行刊登於 OJEU 前。正式契約成立之公告亦須送交 OJEU，最遲不得超過成立後 10 日內送達（第154.1 與 154.3 條）。
回應期限。 對於 SARA 合約之公開程序（open procedure），自公告送交歐盟出版處之日算起，工程、供應及服務之投標最短期限為 35 日；特許則為 30 日（第156.2條）。若於 12 個月至 35 日前曾寄發事前資訊公告，或屬緊急情形，期限可縮短至 15 日；若接受電子投標，則可再減少 5 日（第156.3條）。對非 SARA 合約，最短期限為自於 perfil de contratante 刊登起算 15 日，工程與特許為 26 日（第156.6條）。
競爭審查。 依第150.1條，對於 SARA 合約，如有合理根據顯示有串通（collusion），必須在授標前通報競爭主管機關，該主管機關在出具報告前即時中止招標程序。
無效。 未在 OJEU 依規定刊登招標公告，構成第39.2.c 條所定之完全無效事由。
SARA 不改變之事項
有兩點常見混淆值得釐清。
SARA 身份並非啟動特殊採購救濟（special procurement appeal）的條件。該救濟自有其較低且不同之門檻，載於第44.1條：工程與特許之估計價值超過 €3,000,000，供應與服務則超過 €100,000。故每一項 SARA 之供應或服務合約必然可提起救濟，但亦有大量遠低於調和門檻之合約同樣可被救濟。
SARA 身份亦不決定簡化公開程序（simplified open procedure）之上限，儘管兩者相關：第159.1.a) 條以第21.1.a) 及第22.1.a) 條所示之中央國家數額（€140,000）作為供應與服務之上限，而工程則為 €2,000,000。
實務建議
若您從境外監控西班牙市場且依賴 TED，須了解所見之範圍。TED 顯示 SARA 層級之資訊。所有低於該層級之合約——包括整個簡化公開程序與每一項 contrato menor——僅存在於 PLACSP 或各區域平台上的 perfil de contratante。僅以 TED 檢索西班牙，即只見到最大宗之合約，而非整體市場情況。
若您在規劃人力或投標能量，應以第156條為倒推基準。SARA 之公開程序自公告寄送起至少給予 30 至 35 日，減縮情況後更短；非 SARA 則可僅給予 15 日。若標案準備需仰賴分包商報價或翻譯之證明文件，若非已事先完成必要事前作業（登記、分類或年資/信用證明、委任書等），15 日通常不足以完成。
並請在假定某合約會出現在 OJEU 前，先核對其預估價值對應正確之門檻：€140,000 與 €216,000 之差異係取決於買方身分，而非購買標的本身。