Contrato menor（西班牙）— 小額合約制度

何謂

Ley 9/2017（LCSP，公共部門合約法）第118.1條將 contrato menor（小額合約）定義為：工程估計金額低於€40,000，或財貨或服務估計金額低於€15,000的合約，但不影響第229條關於中央國家集中採購之規定（art. 229）。第131.3條允許將其直接授予任何具有行為能力及履約所需專業資格之經濟營運者。無需公告、無競爭、亦無評選程序。

該制度是無程序（procedure-free），但並非無規則。取代程序的是一套檔案與一組嚴格限制。

檔案要求

第118條要求四項內容：

• 由採購機關提出之報告，對合約之**必必要性提供理由性說明，並聲明其標的物並非為規避金額門檻而被變更或拆分（art. 118.2）；
• 支出之核准，並納入相應發票，符合實施細則所規定之要件（art. 118.3）；
• 對於工程，另需提供工程預算，若現行規定要求工程計畫書則應附上，且當工程影響構造之穩定性、安全性或防水性時，須附監督單位依第235條之報告（art. 118.4）；
• 依第63.4條所定形式在採購人檔案（perfil de contratante）中揭露（art. 118.6）。

當付款透過零用金墊付款制或類似之小額付款機制，且估計金額不超過€5,000時，得免具上述之理由報告（art. 118.5）。

第118條最近一次修訂為 Real Decreto-ley 3/2020，自2020年2月6日生效。

限制

**期期限。 第29.8條明確規定：contratos menores 不得超過一年，且不得延長。此一限制常迫使採購單位不得不離開該制度——重複性需求無法以持續串接的小額合約方式滿足。

**拆拆分。 第118.2條要求之聲明，即標的物並非為迴避門檻而被變更或拆分，構成防止拆分（fractioning）的法律依據。每一份小額合約文件中皆須簽署此項聲明。

**無形式化契無形式化契約。 根據第153.2條，contrato menor 之存在以第118條所規定之文件為證；並無形式化之契約文書。

**無特殊救無特殊救濟。 第44條所規定之特殊採購救濟，對於工程與特許之估計金額需達€3,000,000起算，對於財貨與服務則為超過€100,000。任何 contrato menor 均遠未達此標準。若認為小額合約被用以迴避招標，應循一般行政救濟及行政訴訟程序，依 Ley 39/2015 與 Ley 29/1998 提出（art. 44.6），而非依專門仲裁庭程序。

揭露為追溯性且內容有限

第63.4條要求對小額合約至少以**季報方式揭露，最低須記載標的、期限、含稅授與金額與受授予者之身分，並以受授予者為序排列合約。估計金額低於€5,000且透過零用金墊付款制支付者，得免予揭露。

因此其流程為：授標、履約、請款，至多延後三個月，該合約才會出現在季報清單中。無對應之公告可供回應，亦無公開之招標供關注。

應對方式

停止將小額合約視為直接的商機，開始將其視為情報來源。有三項用途值得投入精力。

**找出實際購買您產品或服務找出實際購買您產品或服務者。 季報清單會以供應商為序，列示受授予者、標的描述及金額。對外國廠商而言，這是辨識哪些採購機關有購買您類別商品、其現用供應商為誰、以及價格帶的最經濟途徑——此類資訊較難從大型合約之授標公告中擷取。

**發現即將成為招標之合發現即將成為招標之合約。 因為 contrato menor 不得超過一年且不得延長，對於年度需求低於€15,000且屬重複性之買方，或當需求成長超過上限時，買方將不得不啟動程序。對同一標的反覆之小額授標是即將出現招標合約之可靠前導指標——也是接觸買方之良機。

**成為會被詢價之供應者名單一成為會被詢價之供應者名單一員。 由於無公開招標，小額合約通常授予買方已熟悉之供應商。註冊於買方平台、取得相關分類或登錄並曾提出報價，能使您進入該供應者名單。與採購單位的直接聯繫無可替代。

PLACSP 以獨立開放資料集形式發布 contratos menores，與其招標資料集並列，使得對此層級之系統性監控得以實務化而非手動（僅限其所承載之檔案）。區域與地方買方之同類資料則置於各區域平台。