Contrato menor (Spain) — режим малих контрактів

Contrato menor — це маловартісний іспанський публічний контракт, який може бути призначений без оголошення, без процедури. Плата за це — суворий набір обмежень: граничні суми, однорічне обмеження без продовження, письмове обґрунтування, що предмет не був розділений, і ретроспективна щоквартальна публікація. Подати пропозицію неможливо — але опублікований реєстр таких контрактів є одним з найкорисніших наборів ринкових даних, які виробляє Іспанія.

What it is

Стаття 118.1 Ley 9/2017 (LCSP) визначає contratos menores як контракти з орієнтовною вартістю нижче €40 000 для робіт або нижче €15 000 для поставок чи послуг, без шкоди для ст. 229 щодо централізованих державних закупівель. Стаття 131.3 дозволяє їх присуджувати безпосередньо будь-якому економічному оператору, який має правоздатність та професійну кваліфікацію, необхідну для виконання. Оголошення, конкуренція та оцінка відсутні.

Режим не передбачає процедуру, але не є безправним. Замість процедури існує файл та набір жорстких обмежень.

The file

Стаття 118 вимагає чотирьох елементів:

звіт замовника з мотивованим обґрунтуванням потреби в контракті та заявою, що його предмет не змінюється з метою уникнення граничних сум (ст. 118.2);
затвердження видатків і включення відповідної рахунку-фактури, що відповідає вимогам, встановленим імплементаційними правилами (ст. 118.3);
для робіт додатково кошторис робіт, а також проєкт, де чинні положення вимагають його, і звіт від наглядового органу відповідно до ст. 235, якщо робота зачіпає стабільність, безпеку або герметичність конструкції (ст. 118.4);
публікація в perfil de contratante у формі, встановленій ст. 63.4 (ст. 118.6).

Звіт із обґрунтуванням не вимагається, коли оплата здійснюється через систему касових авансів для дрібних платежів або подібну систему і орієнтовна вартість не перевищує €5 000 (ст. 118.5).

Статтю 118 востаннє змінено Real Decreto-ley 3/2020, який набув чинності 6 лютого 2020 р.

The limits

Тривалість. Стаття 29.8 категорична: contratos menores не можуть тривати більше одного року і не підлягають продовженню. Це обмеження найчастіше змушує замовника виходити з режиму — повторювана потреба не може покриватися шляхом послідовних малих контрактів.

Роздрібнення. Заява за ст. 118.2 про те, що предмет не змінювався з метою лишитися під порогом, є юридичним гачком проти дроблення. Вона має міститися у файлі, підписана, для кожного малого контракту.

Відсутність формалізації. За ст. 153.2 існування contrato menor підтверджується документами ст. 118; немає формалізованого інструменту контракту.

Немає спеціального оскарження. Спеціальне засіб оскарження у закупівлях за ст. 44 починається від €3 000 000 орієнтовної вартості для робіт та концесій і понад €100 000 для поставок і послуг. Жоден contrato menor таких сум не досягає. Якщо ви вважаєте, що малий контракт використано для уникнення конкурсу, шляхом є звичайне адміністративне та адміністративно-судове оскарження згідно з Ley 39/2015 та Ley 29/1998 (ст. 44.6), а не трибунал спеціального оскарження.

Publication is retrospective and thin

Стаття 63.4 вимагає публікації малих контрактів щонайменше щоквартально, вказуючи як мінімум предмет, тривалість, суму присудження з ПДВ та ідентичність отримувача, з контрактами, упорядкованими за отримувачем. Контракти з орієнтовною вартістю нижче €5 000, оплачені через систему касових авансів для дрібних платежів, звільняються від такої публікації взагалі.

Отже послідовність така: присудження, виконання, рахунок-фактура, і до трьох місяців по тому рядок у квартальному переліку. Немає нічого, на що можна відповісти, і немає оголошення, за яким можна слідкувати.

What to do about it

Перестаньте розглядати малі контракти як можливості й почніть розглядати їх як джерело розвідданих. Три застосування варті зусиль.

Дізнайтеся, хто фактично купує те, що ви продаєте. Квартальні переліки називають отримувача поряд із описаним предметом і сумою, упорядковані за постачальником. Для іноземного учасника це найдешевший спосіб дізнатися, які замовники взагалі купують вашу категорію, яких учасників вони вже використовують і за якими ціновими рівнями — інформацію, яку важче витягти з повідомлень про присудження великих контрактів.

Виявляйте контракти, що невдовзі стануть предметом конкурсу. Оскільки contrato menor не може перевищувати одного року і не може бути продовжений, замовник з повторюваною потребою менше €15 000 на рік опиняється в циклі, а замовник, чиї потреби перевищують межу, має оголосити процедуру. Повторювані малі присудження на той самий предмет є надійним передвісником майбутнього конкурсного контракту — і моментом, коли варто представитися.

Опинитися в списку фірм, які запитують. Оскільки немає оповіщення, малі контракти йдуть постачальникам, яких замовник уже знає. Реєстрація на платформі замовника, класифікація чи реєстрація там, де це доречно, і попередні цінові пропозиції — те, що включає вас до цього кола. Немає заміни для прямого контакту з підрозділом замовника.

PLACSP публікує contratos menores як окремий відкритий набір даних поряд зі своїми наборами даних про тендери, що робить систематичний моніторинг цього шару практичним, а не ручним — хоча лише для профілів, які воно розміщує. Для регіональних і місцевих замовників відповідні дані розміщені на регіональній платформі.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.