Contrato menor (Spanien) — geringwertige Verträge

Ein contrato menor ist ein spanischer öffentlich-rechtlicher Vertrag von geringem Wert, der direkt vergeben werden kann, ohne Ausschreibung und ohne Verfahren. Der Ausgleich sind strenge Beschränkungen: Höchstwerte, eine Höchstdauer von einem Jahr ohne Verlängerung, eine schriftliche Begründung, dass der Leistungsgegenstand nicht aufgeteilt wurde, und eine rückwirkende vierteljährliche Veröffentlichung. Man kann sich nicht darauf bewerben – das veröffentlichte Verzeichnis dieser Verträge ist jedoch einer der nützlichsten Marktdatensätze, die Spanien bereitstellt.

Was es ist

Artikel 118.1 der Ley 9/2017 (LCSP) definiert contratos menores als Verträge mit einem geschätzten Wert unter €40.000 für Bauleistungen oder unter €15.000 für Lieferungen oder Dienstleistungen, ungeachtet von Art. 229 über zentralisierte staatliche Beschaffungen. Artikel 131.3 erlaubt deren direkte Vergabe an jeden Wirtschaftsteilnehmer mit Handlungsfähigkeit und der für die Ausführung erforderlichen Berufsberechtigung. Es gibt keine Bekanntmachung, keinen Wettbewerb und keine Bewertung.

Das Regime ist verfahrensfrei, nicht regelfrei. Was das Verfahren ersetzt, ist eine Akte und ein Satz harter Beschränkungen.

Die Akte

Artikel 118 verlangt vier Dinge:

  • einen Bericht der vergabeberechtigten Stelle mit begründeter Rechtfertigung des Bedarfs für den Vertrag und der Feststellung, dass der Leistungsgegenstand nicht verändert wurde, um die Schwellenwerte zu umgehen (Art. 118.2);
  • die Genehmigung der Ausgaben und die Aufnahme der entsprechenden Rechnung, die die Anforderungen der Durchführungsbestimmungen erfüllen (Art. 118.3);
  • bei Bauleistungen zusätzlich die Kostenaufstellung für die Bauarbeiten, ferner das Projekt, wo die geltenden Bestimmungen eines verlangen, und einen Bericht der Überwachungsstelle nach Art. 235, wenn die Arbeit die Stabilität, Sicherheit oder Dichtheit der Struktur betrifft (Art. 118.4);
  • Veröffentlichung im perfil de contratante in der Form, die Art. 63.4 festlegt (Art. 118.6).

Der Begründungsbericht ist nicht erforderlich, wenn die Zahlung über ein Barkassen-Vorschusssystem oder Ähnliches für geringfügige Zahlungen erfolgt und der geschätzte Wert €5.000 nicht übersteigt (Art. 118.5).

Artikel 118 wurde zuletzt durch Real Decreto-ley 3/2020 geändert, in Kraft seit dem 6. Februar 2020.

Die Beschränkungen

Dauer. Art. 29.8 ist kategorisch: contratos menores dürfen nicht länger als ein Jahr dauern und dürfen nicht verlängert werden. Dies ist die Beschränkung, die Käufer am häufigsten aus dem Regime zwingt — ein wiederkehrender Bedarf kann nicht durch fortlaufende kleine Verträge abgedeckt werden.

Aufsplitterung. Die Erklärung in Art. 118.2, dass der Leistungsgegenstand nicht zur Unterschreitung der Schwelle verändert wurde, ist der rechtliche Ansatz gegen Fragmentierung. Sie muss für jeden contrato menor in der Akte vorhanden und unterschrieben sein.

Keine Formalisierung. Nach Art. 153.2 wird das Vorliegen eines contrato menor durch die Art. 118-Unterlagen nachgewiesen; es gibt kein formalisiertes Vertragsinstrument.

Kein spezieller Rechtsbehelf. Der besondere vergaberechtliche Rechtsbehelf nach Art. 44 beginnt bei einem geschätzten Wert von €3.000.000 für Bauleistungen und Konzessionen bzw. oberhalb von €100.000 für Lieferungen und Dienstleistungen. Kein contrato menor kommt auch nur annähernd an diese Werte heran. Wenn Sie glauben, ein minor contract sei zur Umgehung einer Ausschreibung genutzt worden, ist der Weg der ordentliche verwaltungs- und verwaltungsgerichtliche Rechtsbehelf nach Ley 39/2015 und Ley 29/1998 (Art. 44.6), nicht das Tribunal.

Veröffentlichung ist rückwirkend und spärlich

Artikel 63.4 verlangt die Veröffentlichung von contratos menores mindestens vierteljährlich, wobei mindestens der Vertragsgegenstand, die Dauer, der Auftragsbetrag einschließlich Mehrwertsteuer und die Identität des Auftragnehmers anzugeben sind, geordnet nach Auftragnehmer. Verträge mit einem geschätzten Wert unter €5.000, die über ein Barkassen-Vorschusssystem bezahlt werden, sind von dieser Veröffentlichung ausgenommen.

Die Abfolge ist also: Vergabe, Ausführung, Rechnung, und bis zu drei Monate später ein Eintrag in einer vierteljährlichen Liste. Es gibt nichts, worauf man reagieren könnte, und keine Bekanntmachung, die zu überwachen wäre.

Was zu tun ist

Hören Sie auf, contratos menores als Chancen zu betrachten, und beginnen Sie, sie als Informationsquelle zu nutzen. Drei Verwendungszwecke rechtfertigen den Aufwand.

Ermitteln Sie, wer tatsächlich kauft, was Sie anbieten. Die vierteljährlichen Listen nennen den Auftragnehmer zu einem beschriebenen Gegenstand und einem Betrag, geordnet nach Lieferant. Für einen ausländischen Marktteilnehmer ist dies der kostengünstigste Weg herauszufinden, welche vergabeberechtigten Stellen überhaupt Ihre Kategorie kaufen, welche Marktteilnehmer dort bereits tätig sind und zu welchen Preisniveaus — Informationen, die aus Bekanntmachungen großer Aufträge deutlich schwerer zu extrahieren sind.

Erkennen Sie Verträge, die kurz davor sind, ausgeschrieben zu werden. Da ein contrato menor ein Jahr nicht überschreiten darf und nicht verlängerbar ist, steht ein Käufer mit einem wiederkehrenden Bedarf unter €15.000 pro Jahr auf einem Laufband; wächst der Bedarf über die Obergrenze, muss eine Ausschreibung durchgeführt werden. Wiederholte kleine Vergaben für denselben Gegenstand sind ein verlässlicher Frühindikator für einen bevorstehenden ausgeschriebenen Vertrag — und der Zeitpunkt, sich vorzustellen.

Kommen Sie auf die Liste der angefragten Unternehmen. Da es keine Ausschreibung gibt, gehen contratos menores an Lieferanten, die dem Käufer bereits bekannt sind. Auf der Plattform des Käufers registriert zu sein, Klassifizierungen oder Registrierungen dort vorzuhalten und zuvor Angebote abgegeben zu haben, bringt Sie in diesen Kreis. Es gibt keinen Ersatz für direkten Kontakt mit der Vergabeeinheit.

PLACSP veröffentlicht contratos menores als eigenständigen offenen Datensatz neben seinen Ausschreibungsdatensätzen, was eine systematische Überwachung dieser Ebene praktikabel statt manuell macht — allerdings nur für die Profile, die es hostet. Für regionale und lokale Auftraggeber liegen die entsprechenden Daten auf der jeweiligen regionalen Plattform.

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