Perfil de contratante (Spanien) — Vergabestelle

Der perfil de contratante ist der Internetstandort, an dem ein spanischer Auftraggeber alles im Zusammenhang mit seiner Vergabetätigkeit veröffentlichen muss. Es handelt sich nicht um eine für Anbieter bestimmte "Käuferprofil"-Seite, sondern um einen gesetzlich definierten Veröffentlichungsort: nach der Ley 9/2017 (LCSP) macht die Veröffentlichung dort einen Vergabeakt wirksam, und das Unterlassen der Veröffentlichung kann den Vertrag nichtig machen. Artikel 63 legt eine lange, punktweise Mindestmenge dessen fest, was erscheinen muss.

Kein "Käuferprofil"

Die englische Vergabevokabular verwendet den Begriff "buyer profile" für eine Beschreibung einer Organisation — wer sie ist, was sie beschafft, wie man sie erreicht. Der spanische perfil de contratante ist etwas anderes. Artikel 63.1 der Ley 9/2017 (LCSP) verlangt von den Vergabestellen, ihr Profil ausschließlich im Internet zu verbreiten, als das Element, das die Informationen und Dokumente zu ihrer Vergabetätigkeit bündelt. Wie das Profil zu erreichen ist, muss in den pliegos und in jeder Ausschreibung ohne Ausnahme angegeben werden.

Der Zugang ist kostenlos und erfordert keine vorherige Identifikation. Eine Identifikation kann nur für personalisierte Dienste verlangt werden, die am Profil anknüpfen — Abonnements, Alerts, elektronische Mitteilungen, Angebotsabgabe. Alles Veröffentlichtes muss in offenen, wiederverwendbaren Formaten erfolgen und für mindestens fünf Jahre zugänglich bleiben.

Was dort erscheinen muss

Artikel 63.3 listet ein Minimum für jeden Vertrag auf, und die Liste ist deutlich umfangreicher, als ein englisches "contract notice plus award notice" vermuten ließe:

die memoria justificativa des Vertrags; für Dienstleistungen der Bericht über die Unzulänglichkeit der eigenen Mittel der Behörde; die Begründung des angewandten Verfahrens, soweit es sich nicht um ein offenes oder beschränktes Verfahren handelt; der pliego de cláusulas administrativas particulares und der pliego de prescripciones técnicas oder gleichwertige Dokumente; und das Dokument, das die Akte genehmigt;
der genaue Vertragsgegenstand, die Dauer, das presupuesto base de licitación und der Zuschlagsbetrag einschließlich Mehrwertsteuer;
Vorinformationsbekanntmachungen, Ausschreibungsbekanntmachungen, Zuschlags- und Formalisierungsbekanntmachungen, Änderungsbekanntmachungen und ihre Begründung, sowie Bekanntmachungen zu Designwettbewerben;
die Medien, in denen der Vertrag veröffentlicht wurde, mit Links;
die Anzahl und Identität der teilnehmenden Bieter, alle actas der mesa de contratación (oder, wenn keine mesa tätig ist, die entsprechenden Beschlüsse), der Bericht zur Bewertung etwaiger Zuschlagskriterien, die auf einer Wertung beruhen, die Berichte über gemäß Art. 149.4 als auffällig niedrig eingestufte Angebote und in jedem Fall die Zuschlagsentscheidung.

Entscheidungen, nicht zuzuschlagen, Rücktritte vom Verfahren, Feststellungen, dass ein Verfahren als deserted erklärt wurde, die Einlegung von Rechtsmitteln und etwaige daraus resultierende Aussetzungen müssen ebenfalls veröffentlicht werden. Artikel 63.5 ergänzt annullierte Verfahren und die Zusammensetzung der mesa de contratación und etwaiger Expertengremien — unter Nennung der jeweils bekleideten Stelle der Mitglieder; generische Verweise auf die Abteilung sind ausdrücklich verboten.

Contratos menores werden mindestens vierteljährlich veröffentlicht, mit dem Vertragsgegenstand, der Dauer, dem Zuschlagsbetrag einschließlich Mehrwertsteuer und der Identität des Zuschlagsempfängers, geordnet nach Zuschlagsempfänger (Art. 63.4). Verträge mit einem geschätzten Wert unter 5.000 € und über ein Kassenvorschussverfahren bezahlt sind von dieser Veröffentlichung ausgenommen. In-house-Zuweisungen über 50.000 € ohne Mehrwertsteuer werden ebenfalls veröffentlicht (Art. 63.6).

Warum die Veröffentlichung dort konstitutiv ist

Das Profil ist keine Gefälligkeitskopie. Artikel 347.5 bestimmt, dass die Veröffentlichung von Bekanntmachungen und sonstigen Vertragsinformationen in einem perfil de contratante die im Gesetz vorgesehenen Wirkungen nur dann entfaltet, wenn das Profil auf PLACSP oder auf einem konformen regionalen Informationsdienst gehostet wird. Artikel 39.2.c macht das Ausbleiben der Veröffentlichung der Ausschreibungsbekanntmachung in einem solchen Profil — oder im Amtsblatt der EU, wo dies vorgeschrieben ist — zu einem Grund der vollständigen Nichtigkeit des Vertrags.

Das System, das das Profil unterstützt, muss eine Vorrichtung enthalten, die zuverlässig den Zeitpunkt nachweisen kann, zu dem die öffentliche Verbreitung begann (Art. 63.7). Dieser Zeitstempel legt Fristen fest. Die Rechtsmittelfristen für die besondere Vergabebeschwerde beginnen am Tag nach der Veröffentlichung im Profil (Art. 50.1.a und b). Für Verträge, die nicht harmonisiert sind, beginnt die Mindestfrist für die Angebotsabgabe mit der Veröffentlichung der Ausschreibungsbekanntmachung im Profil (Art. 156.6). Die Zuschlagsentscheidung muss innerhalb von 15 Tagen im Profil veröffentlicht werden (Art. 151.1) und die Formalisierung innerhalb von 15 Tagen nach Zustandekommen des Vertrags (Art. 154.1).

Die praktische Konsequenz für einen Bieter

Daraus folgen drei Dinge.

Das Profil ist Ihre Beweisgrundlage, nicht nur Ihre Alert-Quelle. Da die actas de la mesa, der Bewertungsbericht für wertungsbasierte Kriterien und die Berichte über auffällig niedrige Angebote veröffentlicht werden müssen, können Sie in der Regel rekonstruieren, wie die Punktzahl eines Mitbewerbers zustande kam, ohne jemanden zu befragen. Fehlen diese Dokumente, ist dieses Fehlen selbst ein Argument.

Das Profil setzt Ihre Fristen. Orientieren Sie sich am Zeitstempel des Profils, nicht am Tag, an dem Sie zufällig eine aggregierte Auflistung auf einer anderen Seite gesehen haben. Wenn eine regionale Plattform das Profil hostet, ist diese Plattform das maßgebliche Register im Falle einer Diskrepanz mit PLACSP (Art. 347.3).

Fehlende Veröffentlichung ist ein Nichtigkeitsgrund, keine bloße Beschwerde. Wenn eine Ausschreibungsbekanntmachung nie in einem auf PLACSP oder dem anwendbaren regionalen Dienst gehosteten Profil erschienen ist, stellt dies nach Art. 39.2.c Nichtigkeit dar, mit eigenen längeren Fristen nach Art. 50.2 — 30 Tage ab Veröffentlichung der Formalisierung oder andernfalls sechs Monate ab Formalisierung.

Eine Vokabularwarnung. Viel spanischsprachiges Referenzmaterial spricht noch von einer "adjudicación provisional" gefolgt von einer "adjudicación definitiva". Diese Zweischrittfolge existiert in der LCSP nicht mehr. Die aktuelle Abfolge ist Klassifizierung der Angebote und Vorschlag (Art. 150.1), die Aufforderung zur Vorlage von Unterlagen innerhalb von zehn Arbeitstagen (Art. 150.2), der Zuschlag innerhalb von fünf Arbeitstagen nach Erhalt dieser Unterlagen (Art. 150.3) und die Formalisierung (Art. 153).

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