PLACSP — Staatliche Beschaffungsplattform

What PLACSP is

Die Plataforma de Contratación del Sector Público ist die elektronische Plattform, die die Dirección General del Patrimonio del Estado im Ministerio de Hacienda y Función Pública allen öffentlichen Vergabestellen zur Verfügung stellt, damit sie ihr perfil de contratante über das Internet verbreiten können (art. 347.1 der Ley 9/2017, der LCSP). Der Zugang für Bieter erfolgt über ein einheitliches Portal, Informationen werden in offenen und wiederverwendbaren Standards veröffentlicht, und die Plattform verfügt über ein Zeitstempelsystem, das nachweist, wann jeder Eintrag erstmals öffentlich wurde (Artt. 347.4, 347.6 und 347.8).

Sie ist keine Aufsichtsbehörde und führt keine Vergabeverfahren durch. Sie hostet Profile, indexiert die in diesen Profilen veröffentlichten Inhalte und stellt die elektronischen Werkzeuge bereit, über die Angebote an Stellen, die sie benutzen, eingereicht werden.

Who has to publish there

Artikel 347.2 verpflichtet jede Vergabestelle des staatlichen öffentlichen Sektors, ihr perfil de contratante in PLACSP zu hosten, dieses ausschließlich über die Plattform zu verwalten und zu verbreiten und auf ihrer institutionellen Website einen Link zu diesem Profil zu setzen.

Autonome Gemeinschaften werden anders behandelt. Nach Art. 347.3 kann eine Gemeinschaft einen eigenen ähnlichen Informationsdienst einrichten; wenn sie dies tut, müssen ihre eigenen Vergabestellen und alle abhängigen Einrichtungen ihre Profile ausschließlich dort hosten, und dieser Dienst wird zum einzigen Zugangspunkt für die Region. Gemeinschaften, die keinen solchen Dienst einrichten, hosten direkt in PLACSP. Katalonien, das Baskenland, Madrid, Galicien, Navarra, Andalusien und La Rioja gehören zu denjenigen, die separate Plattformen betreiben; Castilla‑La Mancha, Valencia, die Balearen, Extremadura, Kantabrien, Aragón, Castilla y León, die Kanaren, Murcia, Asturien, Ceuta und Melilla erscheinen im eigenen Verzeichnis von PLACSP als innerhalb der Plattform gehostete Profile. Lokale Behörden wählen zwischen ihrem regionalen Dienst und PLACSP — die Formulierung „de forma excluyente y exclusiva“, die eine einzige Wahl erzwang, wurde vom Verfassungsgericht durch Urteil 68/2021 für verfassungswidrig und nichtig erklärt.

What it does and does not carry

Unabhängig vom gewählten Weg verlangt der dritte Absatz des Art. 347.3, dass die Gemeinschaft „la convocatoria de todas las licitaciones y sus resultados" in PLACSP veröffentlicht, entweder direkt oder durch Interkonnektion mit elektronischer Aggregation. Rechtlich gesehen müsste PLACSP demnach vollständig für Ausschreibungen und Ergebnisse sein.

Zwei Einschränkungen sind in der Praxis relevant. Erstens umfasst die Pflicht die Bekanntmachung und das Ergebnis, nicht die gesamte Akte. Die Ausschreibungsunterlagen, die actas de la mesa de contratación, die Bewertungsberichte und die von Art. 63 geforderten Änderungsmitteilungen befinden sich im perfil de contratante selbst, das für einen regionalen oder lokalen Auftraggeber oft die regionale Plattform ist. Zweitens gilt, dass bei Widersprüchen zwischen dem aggregierten Datensatz und dem Dienst der Gemeinschaft Art. 347.3 bestimmt, dass der Eintrag der Gemeinschaft Vorrang hat — die regionale Plattform, nicht PLACSP, stellt die maßgebliche Kopie dar.

Die Open‑Data‑Angebote der Plattform spiegeln diese Aufteilung wider. Sie veröffentlicht Ausschreibungen, die in Profilen gehostet werden, die innerhalb von PLACSP liegen, als ein Datenset und „Licitaciones publicadas en la Plataforma mediante mecanismos de agregación“ als ein separates Datenset, neben Datensätzen für contratos menores und für die gehosteten Profile selbst.

Publication there is what gives an act effect

Artikel 347.5 bestimmt, dass die Veröffentlichung von Bekanntmachungen und anderen Vertragsinformationen in einem perfil de contratante die in dem Gesetz vorgesehenen Wirkung nur dann entfaltet, wenn das Profil in PLACSP gehostet wird oder in einem regionalen Dienst, der Art. 347.3 entspricht. Die Sanktion ist schwerwiegend: Die Nichtveröffentlichung der Ausschreibungsbekanntmachung in einem in PLACSP oder einem gleichwertigen regionalen Dienst gehosteten Profil oder im Amtsblatt der Europäischen Union, sofern dies erforderlich ist, ist ein Grund für volle Nichtigkeit nach Art. 39.2.c.

Für einen Bieter verwandelt dies PLACSP von einem Komfort in eine Uhr. Fristen für den besonderen Vergabezivilrechtsweg laufen ab dem Tag nach der Veröffentlichung im Profil (Art. 50.1), und für nicht harmonisierte Verträge läuft die Mindestfrist für Angebote ab der Veröffentlichung im Profil (Art. 156.6).

Bidding through the platform

Wenn ein Auftraggeber das Verfahren über PLACSP durchführt, ist die Registrierung als Wirtschaftsakteur auf der Plattform Voraussetzung für jede Einreichung: Man vervollständigt die grundlegenden und ergänzenden Unternehmensdaten und nutzt dann das Angebotsvorbereitungs‑ und Einreichungstool der Plattform, das die im pliego definierten elektronischen Umschläge zusammenstellt.

Eine Verfahrensweise überrascht Neueinsteiger. Nach DA 16.1.h) LCSP kann ein Angebot in zwei Phasen gesendet werden — zuerst der elektronische Fingerabdruck (huella electrónica), dessen Empfang als Abgabe in jeder Hinsicht zählt, und dann das eigentliche Angebot innerhalb von maximal 24 Stunden. Wird die zweite Übertragung nicht fristgemäß vorgenommen, gilt das Angebot als zurückgezogen. Lesen Sie stets die Einreichungs‑Quittung, um zu prüfen, ob Sie das vollständige Angebot oder nur den Fingerabdruck eingereicht haben.

What to do about it

Registrieren Sie sich frühzeitig bei PLACSP — das Konto, das Zertifikat und die Vertretungsbefugnisse sind der langsame Teil, nicht das Angebot. Richten Sie Abonnements für die CPV‑Codes (Gemeinsames Beschaffungs‑Vokabular, CPV) und für die Vergabestellen ein, die für Sie relevant sind, behandeln Sie PLACSP‑Warnungen jedoch nicht als vollständige Abdeckung: Wenn Ihr Markt in Katalonien, dem Baskenland, Madrid, Andalusien, Galicien, Navarra oder La Rioja liegt, beobachten Sie auch die regionale Plattform, da diese die Dokumente hält und das rechtlich maßgebliche Register ist. Wenn Sie über Aggregation eine Gelegenheit finden, öffnen Sie das ursprüngliche Profil, bevor Sie eine Frist berechnen.

Related terms

• Perfil de contratante (Spanien) — Vergabestelle
• Contratos SARA / harmonisiertes Regime (Spanien)
• ROLECE (Spanien) — Bieterregister
• Contrato menor (Spanien) — geringwertige Verträge

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