Contrato menor (Spain) — mikataba ndogo
Contrato menor ni mkataba wa umma wa Uhispania wa thamani ndogo unaoweza kutolewa moja kwa moja, bila zabuni na bila taratibu. Badala yake kuna seti kali ya vizingiti: vizingiti vya thamani, kikomo cha mwaka mmoja bila upanuzi, sababu za maandishi zinazoonyesha kuwa kipengele hakijagawanywa, na uchapishaji wa nyuma kila robo. Huwezi kutafuta zabuni yake — lakini rekodi zilizochapishwa za mikataba hiyo ni mojawapo ya seti za data za soko zenye matumizi muhimu ambazo Uhispania inazalisha.
What it is
Kifungu 118.1 cha Ley 9/2017 (LCSP) kinafafanua contratos menores kama mikataba yenye thamani ya makadirio chini ya €40,000 kwa kazi (works), au chini ya €15,000 kwa vifaa au huduma (supplies or services), bila kuathiri kif. 229 kuhusu ununuzi wa kitaifa uliokusanywa. Kifungu 131.3 kinawaruhusu kutolewa moja kwa moja kwa mhudumu yeyote wa kiuchumi mwenye uwezo wa kutenda na habilitation ya kitaaluma inayohitajika kwa utekelezaji. Hakuna tangazo, hakuna ushindani na hakuna tathmini.
Mfumo huo hauutegemei taratibu, si kwamba hakuna sheria. Kinachochukua nafasi ya taratibu ni faili na seti ya vizingiti vikali.
The file
Kifungu 118 kinahitaji vitu vinne:
- ripoti ya chombo kinachofanya zabuni inayotoa sababu za maandishi za haja ya mkataba na kutaja kuwa kifungu cha mkataba hakijabadilishwa ili kuepuka vizingiti vya thamani (kif. 118.2);
- idhini ya matumizi, na ujumuishaji wa faktura husika, ikikutana na mahitaji yaliyowekwa na kanuni za utekelezaji (kif. 118.3);
- kwa kazi (works), kwa nyongeza bajeti ya kazi, pamoja na mradi ambapo masharti ya sasa yanahitaji mmoja, na ripoti kutoka ofisi ya usimamizi chini ya kif. 235 ambapo kazi inaathiri utulivu, usalama au upinzani wa muundo dhidi ya maji (kif. 118.4);
- uchapishaji katika perfil de contratante kwa njia iliyowekwa na kif. 63.4 (kif. 118.6).
Ripoti ya sababu haitekelezwi pale malipo yanapopita kupitia mfumo wa dhamana ndogo za fedha taslimu (petty-cash advance) au sawa kwa malipo madogo na thamani ya makadirio haizidi €5,000 (kif. 118.5).
Kifungu 118 kilifanyiwa marekebisho mwisho na Real Decreto-ley 3/2020, iliyoanza kutumika tangu 6 Februari 2020.
The limits
Mudumu. Kifungu 29.8 ni kata: contratos menores haziwezi kudumu kwa zaidi ya mwaka mmoja na haziwezi kuongezewa muda. Huu ni ukandamizo unaomtoa mnunuzi mara nyingi kutoka katika mfumo — hitaji la mara kwa mara haliwezi kutimizwa kwa kuendelea kutoa mikataba ndogo.
Ugawaji. Kauli ya kif. 118.2 kwamba kipengele hakijabadilishwa ili kubaki chini ya vizingiti ni sharti la kisheria dhidi ya kugawanya kazi. Inapaswa kuwekwa kwenye faili, ikiandikwa na kusainiwa, kwa kila contrato menor.
Hakuna utekelezaji rasmi. Kulingana na kif. 153.2 kuwepo kwa contrato menor kunathibitishwa na nyaraka za kif. 118; hakuna chombo rasmi cha mkataba.
Hakuna rufaa maalum. Rufaa maalum ya ununuzi chini ya kif. 44 inaanza kwa thamani ya makadirio €3,000,000 kwa kazi na udhamini na zaidi ya €100,000 kwa vifaa na huduma. Hakuna contrato menor inakaribia vizingiti hivyo. Ikiwa unaamini contrato menor ilitumiwa kuepuka zabuni, njia ni changamoto ya kawaida ya kiutawala na kisheria chini ya Ley 39/2015 na Ley 29/1998 (kif. 44.6), si mahakama maalum ya zabuni.
Publication is retrospective and thin
Kifungu 63.4 kinahitaji uchapishaji wa mikataba ndogo angalau kila robo, kikitoa kwa kiwango cha chini somo la mkataba, muda, kiasi cha zawadi ikiwa na VAT na utambulisho wa mpokeaji wa zawadi, na mikataba ikiwa imepangwa kwa mpokeaji. Mikataba yenye thamani ya makadirio chini ya €5,000 iliyolipwa kupitia mfumo wa dhamana ndogo za fedha taslimu imeachwa kabisa kutoka kwa uchapishaji huo.
Hivyo mfuatano ni: utoaji wa zawadi, utekelezaji, ankara, na hadi miezi mitatu baadaye mstari kwenye orodha ya robo. Hakuna tangazo la kujibu, na hakuna tangazo la kufuatilia.
What to do about it
Acha kutazama mikataba ndogo kama fursa na uanze kuiziona kama chanzo cha taarifa. Matumizi matatu yanayostahili juhudi ni haya.
Gundua ni nani ananunua kile unachouza. Orodha za robo zinaonyesha mpokeaji dhidi ya kifungu kilichotajwa na kiasi, zikiandikwa kwa muuzaji. Kwa mshiriki wa nje hii ni njia ya gharama nafuu ya kujifunza ni vipi vipi viwango vya miundombinu vinunuliwa na vyombo vipi, ni wapi wateja waliopo wanavyotumiwa tayari, na kwa viwango gani vya bei — taarifa ambazo ni ngumu zaidi kupata kutoka kwa tangazo za zawadi za mikataba kubwa.
Tambua mikataba inayokuwa zabuni karibuni. Kwa sababu contrato menor haiwezi kuzidi mwaka mmoja na haiwezi kuongezwa, mnunuzi mwenye hitaji la mara kwa mara chini ya €15,000 kwa mwaka yuko kwenye mzunguko, na mnunuzi ambaye hitaji lake linaongezeka kukaribia kizingiti lazima afanye utaratibu. Zawadi ndogo za kurudiwa kwa kipengele hicho ni kiashiria cha kuaminika cha zabuni itakayofuata — na ni wakati wa kujitambulisha.
Jisajili miongoni mwa kampuni zinazopangwa kuonyeshwa. Kwa kuwa hakuna tangazo, mikataba ndogo huenda kwa wasambazaji ambao mnunuzi tayari anawajua. Kuwa umejisajili kwenye jukwaa la mnunuzi, kuwa umeainishwa au kusajiliwa pale inapohitajika, na kuwa umewahi kutoa bei awali ndiko kunakokuweka kwenye kundi hilo. Hakuna mbadala wa mawasiliano ya moja kwa moja na kitengo cha ununuzi.
PLACSP huchapisha contratos menores kama seti ya wazi tofauti kando na seti zake za zabuni, ambayo inafanya ufuatiliaji wa mfumo huu uwe wa kiotomatiki badala ya mwongozo — ingawa ni kwa ajili ya profaili zake tu. Kwa wanunuzi wa kikanda na wa mitaa, data sambamba ipo kwenye jukwaa la kikanda.