Rufaa maalum katika zabuni (Spain)
Rufaa maalum ni rufaa ya kabla ya mahakama katika masuala ya zabuni ya Spain: ni rufaa ya hiari na ya bure kwa tribunali ya utawala huru ambayo inaweza kubatilisha tangazo, nyaraka za zabuni, kutengwa au tuzo kabla ya mkataba kusainiwa. Ni haraka kwa pande zote — siku 15 za kazi za kuwasilisha na uamuzi unaopimwa kwa wiki. Sheria kuhusu lini inasisitiza taratibu, na kuhusu unachopoteza kwa kuwasilisha zabuni kwanza, huamua kesi nyingi kabla ya kufikiri kwa undani juu ya sifa za msingi.
Ni nini
Rufaa maalum en materia de contratación ni rufaa ya utawala, inayosikilizwa na chombo huru kwa mamlaka ya kuwasilisha zabuni, dhidi ya maamuzi yaliyofanywa katika taratibu za zabuni. Kifungu 44.7 cha Ley 9/2017 (LCSP) kinaifanya iwe hiari na bure; kif. 44.5 kinaifanya iwe ya kipekee, hivyo rufaa za kawaida za utawala hazitapatikana dhidi ya kitendo kinachoweza kusubiri kupitia njia hii.
Katika sekta ya umma ya taifa, chombo chenye mamlaka ni Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), kinachotajwa na kifungu 45.1 kama kinachofanya kazi kwa uhuru kamili wa kiutendaji, na wajumbe walioteuliwa kwa muhula mmoja wa miaka sita usiorudishwa. Jamii zinazojitegemea zina lazima ziunde chombo chao huru au kuhamisha mamlaka kwa TACRC kwa makubaliano (kif. 46.1 na 46.2); manispaa makubwa na baraza za mkoa zinaweza kuunda chombo chao (kif. 46.4).
Ni mikataba ipi, na vitendo vipi
Tiba hiyo inapatikana tu kwa thamani fulani za chini, na thamani hizo si vile vya vizingiti vinavyoratibiwa na kanuni za muafaka. Kif. 44.1 kinashughulikia mikataba ambayo taasisi za umma na mamlaka nyingine za kuwasilisha zabuni zina kusudia kuifunga, ambapo:
- mikataba ya ujenzi (works contracts) ina thamani ya makadirio zaidi ya €3,000,000, na mikataba ya usambazaji na huduma ina thamani zaidi ya €100,000;
- makubaliano ya mfumo (framework agreements) na mifumo ya ununuzi inayobadilika (dynamic purchasing systems) kwa mikataba hiyo, na mikataba inayotokana nayo;
- konseheni za ujenzi au huduma zenye thamani ya makadirio zaidi ya €3,000,000.
Mikataba iliyopokelewa kwa ruzuku kwa kifungu 23 na uhamisho wa ndani (in‑house assignments) ulio juu ya kiwango cha huduma pia inafunikwa. Rufaa haitapatikana katika taratibu za dharura (kif. 44.4).
Kifungu 44.2 kinaorodhesha vitendo vinavyoweza kupingwa: matangazo ya zabuni, nyaraka za zabuni (pliegos) na nyaraka za kandarasi zinazoweka masharti ya uendeshaji; vitendo vya taratibu vinavyoamua moja kwa moja au kwa njia isiyo ya moja kwa moja kuhusu kuidhinishwa, vinavyofanya isiwezekane kuendelea, au vinavyosababisha kutokuwa na uwezo wa kujitetea au madhara yasiyotendeka — daima wakiwemo kuingia au kutengwa kwa wagombea na zabuni, ikijumuisha kutengwa kwa kuwa zabuni ni nafuu kupita kiasi; maamuzi ya ukaguzi/kuidhinisha (award); marekebisho yaliyofanywa kwa ukiukaji wa vifungu 204 na 205; uundaji wa uhamisho wa ndani usiozingatia; na maamuzi ya kuchukua tena konseheni.
Nani anaweza kuitetea
Kifungu 48 kinatoa haki ya kusimama (standing) kwa mtu yeyote asilia au shirika la kisheria ambaye haki au maslahi halali, ya mtu binafsi au ya pamoja, yameathiriwa au yanaweza kuathiriwa, moja kwa moja au kwa njia isiyo ya moja kwa moja, na uamuzi huo. Vyama vya wafanyakazi vina haki ya kusimama pale uamuzi unapoashiria ukiukwaji wa wajibu wa kijamii au wa kazi dhidi ya wafanyakazi wakati wa utekelezaji, na shirika la waajiri la uwakilishi wa sekta linachukuliwa daima kuwa na haki ya kusimama.
Saa na mtego
Rufaa lazima iwasilishwe ndani ya siku 15 za kazi (kif. 50.1). Muda unaanza kutegemea unachopingana: kwa tangazo la zabuni, siku inayofuata baada ya kuchapishwa kwenye perfil de contratante; kwa nyaraka za zabuni, siku inayofuata baada ya tangazo kuchapishwa kwenye profile, mradi tangazo hilo linataja jinsi ya kuzifikia; kwa vitendo vya taratibu, siku inayofuata uliba taarifa kuhusu ukiukaji unaowezekana; kwa kuidhinishwa (award), siku inayofuata baada ya kutangazwa.
Mtego upo kwenye kif. 50.1.b): kwa kanuni ya jumla, rufaa dhidi ya nyaraka za zabuni haitawekwa ndani ya rekodi ikiwa mlalamikaji alikabidhi zabuni au ombi la kushiriki kabla ya kuiwasilisha, isipokuwa kwa sababu za kutofaa kabisa (full nullity). Kujaribu kushiriki kunachukuliwa kama kukubali masharti. Ikiwa nyaraka za zabuni ni kinyume cha sheria na kuna jambo muhimu kwako, amua ndani ya wiki mbili za kwanza — huwezi kuweka chaguo wazi kwa kuwasilisha zabuni. Pale msingi ni moja ya sababu za ukosefu wa uhalali katika kif. 39.2 c) hadi f), kif. 50.2 kinatoa muda mrefu zaidi: siku 30 kutoka kuchapishwa kwa uundaji, au miezi sita kutoka uundaji vinginevyo.
Kuwasilisha rufaa kunachofanya
Chini ya kif. 53, kuwasilisha rufaa kunasisitisha moja kwa moja taratibu wakati kitendo kinachopingwa ni uidhinishwa (award) — isipokuwa kwa mikataba inayotokana na makubaliano ya mfumo au mfumo wa ununuzi unaoendelea. Kwa chochote kingine lazima utaombe: kif. 49 kinaruhusu hatua za muda (interim measures) kuombwa hata kabla ya rufaa kuwasilishwa, na uamuzi wa kuweka hatua za muda unatakiwa kuwa na sababu ndani ya siku tano za kazi.
Kifungu 153.3 kinaongeza kipindi cha kusubiri: pale mkataba unapofunguliwa kwa rufaa hii, uundaji hauwezi kufanyika hadi siku 15 za kazi baada ya taarifa ya uidhinishwa kutumwa, na jamii zinazojitegemea zinaweza kuongeza hadi mwezi mmoja kwa juu yake.
Upatikanaji wa faili ni tofauti. Kifungu 52 kinakuruhusu kumuomba mtoa zabuni kuonyesha faili ndani ya kipindi cha rufaa; lazima apewe upatikanaji ndani ya siku tano za kazi — lakini ombi haluzuii kuhesabu muda.
Muda na matokeo
Tribunali inamtangaza mtoa zabuni mara moja siku ile ile na kumtaka awasilishe faili ndani ya siku mbili za kazi (kif. 56.2); washiriki wengine wenye maslahi wanapata siku tano za kazi kuwasilisha maoni (kif. 56.3); tribunali lazima itatue ndani ya siku tano za kazi kutoka kupokea hizo (kif. 57.1). Ikiwa miezi miwili itapita bila uamuzi uliotangazwa, rufaa inachukuliwa kukataliwa kwa kusudi la kwenda mbele kwa mahakama za utata wa utawala (contencioso‑administrativo) (kif. 57.5).
Rufaa yenye mafanikio inaweza kubatilisha maamuzi yasiyokuwa halali, kuondoa mahitaji ya kiufundi, kiuchumi au kifedha yanayotawala kwa ubaguzi kutoka kwenye tangazo au nyaraka za zabuni, na kurudisha taratibu nyuma; kubatilisha kifungu cha nyaraka za zabuni pia kunabatilisha vitendo vilivyokubali kifungu hicho (kif. 57.2). Kwa ombi tribunali inaweza kuagiza fidia inayofunika angalau gharama ya kuandaa zabuni (kif. 58.1). Uamuzi wake unaweza kutekelezwa moja kwa moja na unaweza kupingwa tu mbele ya mahakama za contencioso‑administrativo (kif. 59).
Nifanye nini kuhusu hilo
Kuweka kwenye ratiba siku 15 za kazi kutoka uchapishaji, sio kutoka ulipogundua. Soma nyaraka za zabuni kwa vitu vinavyoweza kuzuia ndani ya wiki ya kwanza na uamue basi kama utapinga au utawasilisha zabuni — huwezi kufanya vyote viwili. Omba upatikanaji wa faili mara moja pale kuna uidhinishwa unaoukashifu, lakini andaa zabuni kana kwamba haitafika kwa wakati. Na pima hasara: kif. 58.2 kinaruhusu faini ya €1,000 hadi €30,000 pale tribunali linapobaini kupuuzia au nia mbaya katika kuwasilisha rufaa au kuomba hatua za muda.