Ankim i veçantë në kontraktim (Spain)

Ankimi i veçantë është mjeti parakolegjor i Spanjës për prokurimin: një ankim falas dhe fakultativ ndaj një trupi administrativ të pavarur që mund të anullojë një njoftim, një pliegos, një përjashtim ose një dhënie kontrate para nënshkrimit. Ai është i shpejtë në të dy drejtimet — 15 ditë pune për ta paraqitur, dhe një vendim që matet në javë. Rregullat për kur ai pezullon procedurën, dhe për atë që humbet duke ofertuar i pari, vendosin shumicën e rasteve para se të arrihet në thelbin e çështjes.

What it is

Ankimi i veçantë në çështjet e kontraktimit është një ankim administrativ, i shqyrtuar nga një organ i pavarur nga autoriteti kontraktues, kundër vendimeve të marra në një procedurë prokurimi. Neni 44.7 i Ligjit 9/2017 (LCSP) e bën atë fakultativ dhe falas; neni 44.5 e bën atë ekskluziv, kështu që ankimet administrative të zakonshme nuk pranohen kundër një akti të hapur për këtë rrugë.

Në sektorin publik shtetëror organi kompetent është Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), i përshkruar në nenin 45.1 si duke vepruar me pavarësi funksionale të plotë, me anëtarë të emëruar për një mandat të vetëm gjashtëvjeçar jo të rinovueshëm. Komunitetet autonome duhet të krijojnë organin e tyre të pavarur ose të transferojnë kompetencën në TACRC me marrëveshje (nenet 46.1 dhe 46.2); bashkitë e mëdha dhe këshillat provinciale mund të krijojnë organët e tyre (neni 46.4).

Which contracts, and which acts

Mjeti është në dispozicion vetëm mbi vlera të caktuara, dhe ato vlera nuk janë pragjet e rregullimit të harmonizuar. Sipas nenit 44.1 mbulon kontratat që administratat publike dhe autoritetet e tjera kontraktuse synojnë të lidhin, kur:

kontratat e punëve kanë një vlerë të vlerësuar mbi 3.000.000 €, dhe kontratat e furnizimit dhe të shërbimeve mbi 100.000 €;
marrëveshjet kornizë dhe sistemet dinamike të blerjes për këto kontrata, dhe kontratat e bazuara mbi to;
koncesionet për punë ose shërbime me një vlerë të vlerësuar mbi 3.000.000 €.

Kontratat e subvencionuara sipas nenit 23 dhe caktimet in-house mbi shifrën e shërbimeve gjithashtu mbulohen. Ankesa nuk është e disponueshme në procedurat emergjente (neni 44.4).

Neni 44.2 liston aktet që mund të kontestohen: njoftimet e tenderit, pliegos dhe dokumentet kontraktuale që përcaktojnë kushtet qeverisëse; aktet procedurale që vendosin drejtpërdrejt ose tërthorazi mbi dhënien e kontratës, e bëjnë të pamundur vijimin, ose shkaktojnë pa mbrojtje ose dëm të pakthyeshëm — gjithmonë duke përfshirë pranimin ose përjashtimin e kandidatëve dhe ofertave, përfshirë përjashtimin për ofertë të pazakontë të ulët; vendimet e dhënies së kontratës; ndryshimet e bëra në shkelje të neneteve 204 dhe 205; formalizimin e caktimeve in-house që nuk përputhen; dhe vendimet për të rikthyer një koncesion.

Who may appeal

Neni 48 i jep legjitimitet aktiv çdo personi natyror ose juridik të drejtave ose interesave të ligjshme, individuale ose kolektive, që janë dëmtuar ose mund të ndikohen, drejtpërdrejt ose tërthorazi, nga vendimi. Sindikatat kanë legjitimitet aktiv kur vendimi nënkupton një shkelje të detyrimeve sociale ose të punës ndaj punonjësve gjatë zbatimit, dhe organizata përfaqësuese e punëdhënësve sektorialë konsiderohet gjithmonë me legjitimitet aktiv.

The clock, and the trap

Ankimi duhet të paraqitet brenda 15 ditësh pune (neni 50.1). Fillimi varet nga ajo që po konteston: për një njoftim tenderi, dita pas publikimit në profilin e kontraktuesit; për pliegos, dita pas publikimit të njoftimit në profil, me kusht që të thuhet se si të aksesohet; për aktet procedurale, dita pas kur mësuat për shkeljen e mundshme; për dhënien e kontratës, dita pas kur njoftohet.

Kurthi qëndron në nenin 50.1.b): si rregull i përgjithshëm një ankim kundër pliegos nuk do të pranohet nëse apeluesi ka paraqitur një ofertë ose kërkesë për të marrë pjesë para se ta paraqesë ankimimin, përveç për arsyet e pavlefshmërisë së plotë. Ofrimi trajtohet si pranimi i rregullave. Nëse një pliego është i paligjshëm dhe kjo ju prek, vendosni brenda dy javësh të parë — nuk mund ta mbani opcionin të hapur duke ofertuar. Kur baza është një nga shkaktarët e pavlefshmërisë në nenin 39.2 pikat c) deri f), neni 50.2 jep afat më të gjatë: 30 ditë nga botimi i formalizimit, ose gjashtë muaj nga formalizimi në të kundërtën.

What lodging it does

Sipas nenit 53, paraqitja e ankimit pezullon automatikisht procedurën kur akti i kontestuar është dhënia e kontratës — përveç për kontratat e bazuara në një marrëveshje kornizë ose një sistem dinamik blerjeje. Për çdo gjë tjetër duhet të kërkoni: neni 49 lejon kërkimin e masave të përkohshme edhe para se të paraqitet ankimi, me një vendim të arsyetuar brenda pesë ditësh pune.

Neni 153.3 shton një periudhë bllokimi: kur një kontratë i nënshtrohet këtij ankimi, formalizimi nuk mund të bëhet deri pas 15 ditësh pune nga dërgimi i njoftimit të dhënies, dhe komunitetet autonome mund ta zgjerojnë atë deri në maksimum një muaj.

Qasja në dosje është e ndarë. Neni 52 ju lejon të kërkoni tek organi kontraktues të shihni dosjen brenda periudhës së ankimit; ai duhet të japë akses brenda pesë ditësh pune — por kërkesa nuk ndalon orarin.

Timing and outcomes

Tribunali njofton organin kontraktues të njëjtën ditë dhe kërkon dosjen brenda dy ditësh pune (neni 56.2); palët e tjera të interesuara kanë pesë ditë pune për të paraqitur shënime (neni 56.3); tribunali duhet të vendosë brenda pesë ditësh pune nga marrja e tyre (neni 57.1). Nëse kalojnë dy muaj pa një vendim të njoftuar, ankimi konsiderohet i refuzuar për qëllimin e ndjekjes para gjykatave administrative kontestimore (neni 57.5).

Një ankesë e suksesshme mund të anulojë vendime të paligjshme, të heqë kërkesa teknike, ekonomike ose financiare diskriminuese nga njoftimi ose pliegos, dhe të kthejë procedurën pas; anulimi i një klauzole të pliegos anullon edhe aktet që e miratuan atë (neni 57.2). Me kërkesë tribunali mund të urdhërojë kompensim që mbulon të paktën koston e përgatitjes së ofertës (neni 58.1). Vendimi i tij është i zbatueshëm drejtpërdrejt dhe mund të kontestohet vetëm para gjykatave administrative kontestimore (neni 59).

What to do about it

Vendosni në kalendar 15 ditë pune nga publikimi, jo nga kur e vunë re. Lexoni pliegos për elementë që pengojnë pjesëmarrjen në javën e parë dhe vendosni atëherë nëse do të kontestonit ose do të ofertonit — nuk mund të bëni të dyja. Kërkoni menjëherë akses në dosje në rast dyshimi mbi një dhënie, por hartoni ofertën sikur ajo të mos arrijë në kohë. Dhe vlerësoni disavantazhin: neni 58.2 lejon një gjobë prej 1.000 € deri 30.000 € kur tribunali gjen pakujdesi ose keqdashje në ushtrimin e ankimit ose në kërkimin e masave të përkohshme.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.