Kontraktet SARA / të rregulluara (Spanjë)

SARA është emërtimi spanjoll për një kontratë me vlerë të vlerësuar që arrin pragjet e Bashkimit Evropian (EU) dhe që si rrjedhojë i nënshtrohet regjimit të rregulluar harmonikisht. Nuk është thjesht “mbi prag”: legjislacioni spanjoll i lidh pasojat e veta këtij emërtimi, dhe ai përjashton disa kategori kontratash pavarësisht nga vlera. Nëse një kontratë është SARA përcakton ku publikohet, sa kohë keni për t’u përgjigjur dhe nëse do ta shihni ndonjëherë në TED (Tenders Electronic Daily).

The definition

Neni 19.1 i Ligjit 9/2017 për Kontratat e Sektorit Publik (LCSP) përcakton kontratat sujetos a regulación armonizada si kontrata për punime, koncesione punimesh, koncesione shërbimesh, furnizime dhe kontrata shërbimesh të cilave vlera e vlerësuar — llogaritur sipas art. 101 — është e barabartë ose tejkalon shumën e vendosur në nenet përkatëse, për sa kohë subjekti kontraktues është një autoritet kontraktues (poder adjudicador). Kontratat e subvencionuara sipas art. 23 gjithashtu llogariten. Ky kusht ka rëndësi: entitetet e sektorit publik që nuk janë autoritete kontraktore kurrë nuk kanë kontrata SARA, pa marrë parasysh vlerën.

The thresholds

Shifrat janë të vendosura në LCSP por përditësohen me urdhër ministror në përputhje me rishikimet e BE-së (EU). Ato në fuqi që nga 1 janari 2026, të vendosura me Orden HAC/1517/2025 të datës 18 dhjetor, janë:

  • Punimet, koncesionet e punimeve dhe koncesionet e shërbimeve: vlerë e vlerësuar prej €5,404,000 ose më shumë (art. 20.1).
  • Furnizimet: €140,000 për administratën qendrore të shtetit, organet autonome të saj dhe entitetet menaxhuese dhe shërbimet e përbashkëta të Sigurimeve Shoqërore; €216,000 për të gjitha kontratat e tjera të furnizimit (art. 21.1). Për organet e sektorit të mbrojtjes shifra më e ulët vlen vetëm për produktet e listuara në Aneksin II.
  • Shërbimet: €140,000 për administratën qendrore të shtetit dhe organet e saj autonome dhe entitetet e Sigurimeve Shoqërore; €216,000 për entitetet e tjera të sektorit publik; €750,000 për shërbimet sociale dhe shërbimet specifike të tjera të listuara në Aneksin IV (art. 22.1).
  • Kontratat e subvencionuara: €5,404,000 për punimet kualifikuese të listuara në art. 23.1.a), dhe €216,000 për shërbimet e lidhura me to.

Të gjitha shifrat janë vlerë e vlerësuar, pa TVSH.

Lotët agregohen. Kur vlera e tyre kumulative arrin pragun, rregullat e harmonizuara zbatohen për secilin lot — por organi kontraktues mund të përjashtojë lotët nën €1,000,000 për punimet, ose nën €80,000 për furnizimet dhe shërbimet, me kusht që lotët e përjashtuar së bashku të mos tejkalojnë 20% të vlerës kumulative (arts. 20.2, 21.2 dhe 22.2).

What is excluded regardless of value

Neni 19.2 heq një listë kontratash nga regjimi pa marrë parasysh vlerën e tyre: blerje programesh audiovizive dhe kohë transmetimi radiofonike; kontrata brenda art. 346 të Traktatit për Funksionimin e Bashkimit Evropian (TFEU) në sektorin e mbrojtjes; kontrata të shpallura sekrete ose të rezervuara, ose që kërkojnë masa të veçanta sigurie; kontrata të cilave objekti kryesor janë rrjetet e komunikimeve publike ose shërbimet e komunikimeve elektronike; një listë e përcaktuar e shërbimeve ligjore, përfshirë përfaqësimin në gjykatë dhe arbitrazh dhe noterizimin; shërbime të mbrojtjes civile, mbrojtjes civile dhe parandalimit të rreziqeve në punë të ofruara nga organizata jo-fitimprurëse sipas kodeve të listuara CPV (Common Procurement Vocabulary — CPV); transporti publik i pasagjerëve me tren ose metro dhe koncesionet e transportit të pasagjerëve; dhe disa koncesione rrjeti uji-pi.

What changes when a contract is SARA

Advertising. Neni 135.1 kërkon që njoftimi i tenderit të publikohet në Fletorin Zyrtar të Bashkimit Evropian (OJEU) përveç profili i kontraktuesit, dhe autoriteti duhet të jetë në gjendje të provojnë datën kur njoftimi u dërgua. Sipas art. 135.3 asgjë nuk mund të publikohet në profilin e kontraktuesit ose në fletorin zyrtar shtetëror para publikimit në OJEU, përveç nëse kanë kaluar 48 orë që nga konfirmimi i pranimit. Njoftimi i formalizimit duhet gjithashtu të shkojë në OJEU, dërguar jo më vonë se 10 ditë pas formalizimit (arts. 154.1 dhe 154.3).

Time to respond. Në një procedurë të hapur për një kontratë SARA, periudha minimale për ofertat është 35 ditë për punime, furnizime dhe shërbime dhe 30 ditë për koncesione, të llogaritura nga data kur njoftimi u dërgua në Zyrën e Publikimeve të BE-së (art. 156.2). Ajo mund të ulet në 15 ditë kur është dërguar një njoftim informacioni paraprak midis 12 muajve dhe 35 ditë më parë, ose në raste urgjence, dhe me pesë ditë të tjera ulje kur pranohen oferta elektronike (art. 156.3). Për kontratat jo-SARA minima është 15 ditë nga publikimi në profili i kontraktuesit, ose 26 ditë për punime dhe koncesione (art. 156.6).

Competition screening. Sipas art. 150.1, te kontratat SARA tregues të arsyeshëm për koluzion duhet t’i referohen autoritetit të konkurrencës para dhënies së kontratës, i cili pezullon menjëherë procedurën e tenderimit deri sa raporti të arrijë.

Nullity. Mospublikimi i njoftimit të tenderit në OJEU kur kërkohet është bazë për pavlefshmëri të plotë sipas art. 39.2.c.

What SARA does not change

Dy konfuzione ia vlen t’i qartësojmë.

Statusi SARA nuk është shkaku për apelin e veçantë të prokurimit. Ky mjet ka pragjet e veta, më të ulëta dhe të formuluara ndryshe sipas art. 44.1: mbi €3,000,000 vlerë e vlerësuar për punime dhe koncesione dhe mbi €100,000 për furnizime dhe shërbime. Çdo kontratë furnizimi ose shërbimi SARA pra mund të apelohet, por po ashtu shumë kontrata nën pragjet e harmonizuara janë të apeluara.

Ashtu edhe statusi SARA nuk përcakton kufirin e procedurës së hapur të thjeshtëzuar, megjithëse të dy janë të lidhura: art. 159.1.a) vendos atë kufi për furnizime dhe shërbime me referencë shifrat qendrore të shtetit në arts. 21.1.a) dhe 22.1.a) — €140,000 — dhe në €2,000,000 për punimet.

What to do about it

Nëse po monitoroni Spanjën nga jashtë dhe mbështeteni vetëm në TED (Tenders Electronic Daily), kuptoni çfarë po shihni. TED tregon shtresën SARA. Gjithçka poshtë saj — përfshirë të gjithë procedurën e hapur të thjeshtëzuar dhe çdo contrato menor — ekziston vetëm në profili i kontraktuesit në PLACSP ose në një platformë rajonale. Një pamje e Spanjës vetëm përmes TED është një pamje e kontratave më të mëdha, jo e tregut në përgjithësi.

Nëse planifikoni kapacitet, punoni mbrapsht duke u nisur nga art. 156. Një procedurë e hapur SARA jep të paktën 30 deri 35 ditë nga dërgimi i njoftimit, dhe më pak kur aplikohen reduktime; një procedurë jo-SARA mund të japë 15. Përgatitja e ofertës që varet nga kuotat e nënkontraktorëve ose dëshmi të përkthyera nuk përshtatet në 15 ditë përveç nëse puna paraprake — regjistrimi, klasifikimi ose dëshmia e shlyerjes, prokurat — është tashmë e bërë.

Dhe kontrolloni vlerën e vlerësuar kundrejt pragut të duhur përpara se të supozoni se një kontratë do të shfaqet në OJEU: shifrat €140,000 dhe €216,000 varen nga kush është blerësi, jo nga ajo që blihet.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.