SARA-kontrakter / harmonisert regulering (Spania)

SARA er den spanske betegnelsen for en kontrakt hvis anslåtte verdi når EUs terskler og som derfor faller inn under det harmoniserte regelverket. Det er ikke bare «over terskel»: spansk lov knytter egne konsekvenser til betegnelsen, og den utelukker flere kontraktstyper uavhengig av verdi. Om en kontrakt er SARA avgjør hvor den annonseres, hvor lang tid du får til å svare, og om du noen gang vil se den på TED (TED).

Definisjonen

Artikkel 19.1 i Ley 9/2017 (LCSP) definerer contratos sujetos a regulación armonizada som arbeider, konsesjon for arbeider, tjenestekonsesjoner, leveranse- og tjenestekontrakter hvis anslåtte verdi — beregnet under art. 101 — er lik eller overstiger beløpene fastsatt i de følgende artiklene, forutsatt at den oppdragsgivende enheten er en oppdragsgivende myndighet (poder adjudicador). Subsidierte kontrakter under art. 23 regnes også. Denne forutsetningen er viktig: offentlige sektorenheter som ikke er oppdragsgivende myndigheter har aldri SARA-kontrakter, uansett verdi.

Terskelverdier

Tallene står i LCSP, men oppdateres ved kongelig eller ministeriell bestemmelse i takt med EU-justeringene. De som gjelder fra 1. januar 2026, fastsatt i Orden HAC/1517/2025 av 18. desember, er:

Arbeider, konsesjoner for arbeider og tjenestekonsesjoner: anslått verdi på €5 404 000 eller mer (art. 20.1).
Leveranser: €140 000 for den sentrale statsadministrasjonen, dens autonome organer og forvaltningsorganene og fellestjenestene i trygdesystemet; €216 000 for alle andre leveransekontrakter (art. 21.1). For forsvarssektoren gjelder det lavere beløpet bare for produktene listet i vedlegg II.
Tjenester: €140 000 for den sentrale statsadministrasjonen, dens autonome organer og trygdeinstitusjonene; €216 000 for andre offentlige sektorenheter; €750 000 for sosiale og andre spesifikke tjenester oppført i vedlegg IV (art. 22.1).
Subsidierte kontrakter: €5 404 000 for kvalifiserte arbeider listet i art. 23.1.a), og €216 000 for tilknyttede tjenester.

Alle beløp er anslått verdi, eksklusive merverdiavgift.

Lotes/aggregering av poster gjelder. Når deres kumulative verdi når terskelen, anvendes de harmoniserte reglene på hver post — men oppdragsgiveren kan unnta poster under €1 000 000 for arbeider, eller under €80 000 for leveranser og tjenester, forutsatt at de unnte postene samlet ikke overstiger 20 % av den kumulative verdien (arts. 20.2, 21.2 og 22.2).

Hva som er unntatt uavhengig av verdi

Artikkel 19.2 fjerner en liste over kontrakter fra regimet uansett verdi: anskaffelse av audiovisuelle og radioprogrammer og sendetid; kontrakter innenfor art. 346 i TFEU (TFEU) i forsvarssektoren; kontrakter erklært hemmelige eller reservert, eller som krever særlige sikkerhetstiltak; kontrakter hvor hovedformålet er offentlige kommunikasjonsnett eller elektroniske kommunikasjonstjenester; en definert liste over juridiske tjenester, inkludert rettenlig og voldgiftsmessig representasjon og notarialbekreftelse; sivilt beredskap-, sivilbeskyttelse- og yrkesrisikoforebyggende tjenester levert av ideelle organisasjoner under oppførte CPV-koder (CPV); offentlig persontransport med tog eller metro og konsesjoner for persontransport; og visse drikkevannsnett-konsesjoner.

Hva som endres når en kontrakt er SARA

Annonsering. Artikkel 135.1 krever at kunngjøringen om anbudet må publiseres i Den europeiske unions tidende (OJEU) i tillegg til perfil de contratante, og myndigheten må kunne bevise datoen kunngjøringen ble sendt. Under art. 135.3 må ingenting publiseres i profilen eller i statstidende før OJEU-publisering, med mindre det har gått 48 timer siden bekreftelse av mottak. Formaliseringskunngjøringen må også sendes til OJEU, senest 10 dager etter formaliseringsdatoen (arts. 154.1 og 154.3).

Svarfrist. I en åpen prosedyre for en SARA-kontrakt er minste frist for tilbud 35 dager for arbeider, leveranser og tjenester og 30 dager for konsesjoner, regnet fra den datoen kunngjøringen ble sendt til EU Publications Office (art. 156.2). Den kan reduseres til 15 dager hvor et tidligere informasjonsvarsel ble sendt mellom 12 måneder og 35 dager tidligere, eller i hastetilfeller, og med ytterligere fem dager der elektroniske tilbud aksepteres (art. 156.3). For ikke-SARA-kontrakter er minimum 15 dager fra publisering i perfil de contratante, eller 26 dager for arbeider og konsesjoner (art. 156.6).

Konkurransevurdering. Under art. 150.1 må ved velbegrunnede indikasjoner på kartellvirksomhet i SARA-kontrakter disse henvises til konkurransemyndigheten før tildeling, som umiddelbart suspenderer anbudet inntil rapport foreligger.

Ugyldighet. Manglende publisering av kunngjøringen i OJEU der dette er påkrevd, er grunnlag for full ugyldighet under art. 39.2.c.

Hva SARA ikke endrer

To misforståelser er verdt å rydde av veien.

SARA-status er ikke utløseren for den særlige anskaffelsesklagen. Dette rettsmiddelet har egne, lavere og annerledes avgrensede terskler under art. 44.1: over €3 000 000 i anslått verdi for arbeider og konsesjoner og over €100 000 for leveranser og tjenester. Hver SARA-leveranse- eller tjenestekontrakt er følgelig ankeberettiget, men det samme gjelder svært mange kontrakter langt under de harmoniserte tersklene.

SARA-status definerer heller ikke taket for den forenklede åpne prosedyren, selv om de to er knyttet: art. 159.1.a) setter dette taket for leveranser og tjenester med henvisning til de sentrale statlige tallene i arts. 21.1.a) og 22.1.a) — €140 000 — og til €2 000 000 for arbeider.

Hvordan forholde seg

Hvis du overvåker Spania fra utlandet og baserer deg på TED (TED), forstå hva du ser. TED viser SARA-laget. Alt under dette — inkludert hele den forenklede åpne prosedyren og enhver contrato menor — finnes bare i perfil de contratante på PLACSP eller på en regional plattform. Et TED-only blikk på Spania er et blikk på de største kontraktene, ikke på markedet.

Hvis du planlegger kapasitet, arbeid baklengs fra art. 156. En SARA åpen prosedyre gir minst 30 til 35 dager fra utsendelse av kunngjøringen, og mindre når reduksjoner gjelder; en ikke-SARA kan gi 15 dager. Tilbudsutarbeidelse som er avhengig av underleverandørtilbud eller oversatt dokumentasjon passer ikke inn i 15 dager med mindre forarbeidet — registrering, klassifisering eller solvency-bevis, prokura — allerede er gjort.

Og sjekk den anslåtte verdien mot riktig terskel før du antar at en kontrakt vil dukke opp i OJEU: €140 000- og €216 000-tallene avhenger av hvem kjøperen er, ikke av hva som kjøpes.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.