Pogodbe SARA / usklajena regulacija (Španija)

SARA je španska oznaka za pogodbo, katere ocenjena vrednost doseže pragove EU (Evropske unije) in ki zato spada pod usklajeni režim. Ni zgolj »nad pragom«: španski zakon pripisuje tej oznaki specifične posledice in izključuje več kategorij pogodb iz nje ne glede na vrednost. Ali je pogodba SARA določa, kje se oglašuje, koliko časa imate za odziv in ali jo boste kdaj videli v OJEU (Uradni list Evropske unije).

Opredelitev

Člen 19.1 Zakona 9/2017 o javnih naročilih (LCSP) opredeljuje contratos sujetos a regulación armonizada kot gradbena dela, koncesije za gradbena dela, koncesije za storitve, dobave ter pogodbe za storitve, katerih ocenjena vrednost — izračunana po čl. 101 — doseže ali presega zneske, določene v naslednjih členih, pod pogojem, da je naročnik javni naročnik (poder adjudicador). Tudi subvencionirane pogodbe po čl. 23 se štejejo. Ta opomba je pomembna: javni organi, ki niso javni naročniki, nikoli nimajo SARA pogodb, ne glede na vrednost.

Pragovi

Zneski so zapisani v LCSP, vendar jih s prilagoditvijo EU revidirajo z ministrsko uredbo. Tisti, ki veljajo od 1. januarja 2026, določeni z Orden HAC/1517/2025 z dne 18. decembra, so:

  • Gradbena dela, koncesije za gradbena dela in koncesije za storitve: ocenjena vrednost €5,404,000 ali več (čl. 20.1).
  • Dobave: €140,000 za osrednjo državno upravo, njene avtonomne organe ter organe in skupne službe upravljanja socialne varnosti; €216,000 za vse ostale pogodbe o dobavah (čl. 21.1). Za organe v obrambnem sektorju se nižji znesek uporablja le za izdelke, navedene v Prilogi II.
  • Storitve: €140,000 za osrednjo državno upravo in njene avtonomne organe ter organe socialne varnosti; €216,000 za druge javne sektorje; €750,000 za socialne in druge posebne storitve, navedene v Prilogi IV (čl. 22.1).
  • Subvencionirane pogodbe: €5,404,000 za kvalificirana gradbena dela, navedena v čl. 23.1.a), in €216,000 za storitve, povezane z njimi.

Vsi zneski se nanašajo na ocenjena vrednost brez DDV.

Delitve (loti) se seštevajo. Če njihova kumulativna vrednost doseže prag, se usklajena pravila uporabljajo za vsak lot — vendar lahko naročnik izloči lote z vrednostjo pod €1,000,000 za gradbena dela ali pod €80,000 za dobave in storitve, če izključeni loti skupaj ne presegajo 20 % kumulativne vrednosti (čl. 20.2, 21.2 in 22.2).

Izključeno ne glede na vrednost

Člen 19.2 izločuje seznam pogodb iz režima ne glede na njihovo vrednost: pridobivanje avdiovizualnih in radijskih programov ter čas oddajanja; pogodbe v okviru čl. 346 Pogodbe o delovanju Evropske unije (TFEU) v obrambnem sektorju; pogodbe razglašene za zaupne ali rezervirane ali zahtevajo posebne varnostne ukrepe; pogodbe, katerih glavni predmet so javna komunikacijska omrežja ali elektronske komunikacijske storitve; opredeljen seznam pravnih storitev, vključno s sodnim in arbitražnim zastopanjem ter notarskim overjanjem; storitve civilne obrambe, zaščite in preprečevanja tveganj za delo, ki jih izvajajo nevladne organizacije pod navedenimi šiframi Skupne nomenklature javnega naročanja (CPV); javni potniški promet po železnici ali metroju in koncesije za prevoz potnikov; ter določene koncesije za pitno-vodno omrežje.

Kaj se spremeni, ko je pogodba SARA

Objava. Člen 135.1 zahteva, da se razpisno obvestilo poleg profila naročnika (perfil de contratante) objavi tudi v Uradnem listu Evropske unije (OJEU) in da mora organ dokazati datum, ko je bilo obvestilo poslano. Po čl. 135.3 se v profilu ali uradnem listu države ne sme objaviti ničesar pred objavo v OJEU, razen če so od potrditve prejema minile 48 ur. Obvestilo o formalizaciji mora biti prav tako poslano v OJEU, najpozneje v 10 dneh po formalizaciji (čl. 154.1 in 154.3).

Rok za odgovor. Pri odprtem postopku za pogodbo SARA je minimalni rok za predložitev ponudb 35 dni za gradbena dela, dobave in storitve ter 30 dni za koncesije, šteto od datuma, ko je obvestilo poslano Uradu za publikacije EU (čl. 156.2). Ta rok se lahko skrajša na 15 dni, če je bilo predhodno obvestilo poslano med 12 meseci in 35 dnevi prej, ali v primerih nujnosti, in za nadaljnjih pet dni, če so sprejete elektronske ponudbe (čl. 156.3). Za ne-SARA pogodbe je minimalni rok 15 dni od objave v profilu naročnika, ali 26 dni za gradbena dela in koncesije (čl. 156.6).

Preverjanje konkurence. Po čl. 150.1 morajo se pri SARA pogodbah utemeljene indicije o dogovarjanju posredovati organu za varstvo konkurence pred sklenitvijo pogodbe, ki takoj začasno zadrži postopek do prejema poročila.

Ničnost. Neobjava razpisnega obvestila v OJEU, kadar je to zahtevano, je razlog za popolno ničnost po čl. 39.2.c.

Česa SARA ne spremeni

Dve zmedi je vredno razjasniti.

Status SARA ni sprožilec posebnega pravnega sredstva za pritožbe v javnem naročanju. To pravno sredstvo ima lastne, nižje in drugače opredeljene pragove po čl. 44.1: nad ocenjenimi €3,000,000 za gradbena dela in koncesije ter nad €100,000 za dobave in storitve. Vsaka SARA dobava ali storitvena pogodba je torej pritožna, prav tako pa je veliko pogodb daleč pod usklajenimi pragovi.

Prav tako status SARA ne določa zgornje meje poenostavljenega odprtega postopka, čeprav sta oba povezana: čl. 159.1.a) določa to mejo za dobave in storitve glede na osrednje državne zneske v čl. 21.1.a) in 22.1.a) — €140,000 — in €2,000,000 za gradbena dela.

Kako ukrepati

Če spremljate Španijo od zunaj in se zanašate na TED (elektronski dnevnik javnih naročil, TED), razumite, kaj vidite. TED prikazuje raven SARA. Vse, kar je pod njo — vključno s celotnim poenostavljenim odprtim postopkom in vsakim contrato menor — obstaja le v profilu naročnika (perfil de contratante) na PLACSP ali na regionalni platformi. Pogled Španije, ki temelji samo na TED, pokaže le največje pogodbe, ne pa celotnega trga.

Če načrtujete zmogljivosti, izračunajte nazaj od čl. 156. Odprti postopek SARA daje najmanj 30 do 35 dni od pošiljke obvestila, manj pa, če veljajo skrajšanja; ne-SARA postopek lahko da 15 dni. Priprava ponudbe, ki je odvisna od ponudb podizvajalcev ali prevedenih dokazil, se ne prilega 15 dnem, razen če so že opravljene predhodne priprave — registracija, klasifikacija ali dokazila o boniteti, pooblastila ipd.

In primerjajte ocenjene vrednosti s pravilnim pragom, preden predvidevate, da se bo pogodba pojavila v OJEU: zneska €140,000 in €216,000 sta odvisna od tega, kdo je naročnik, ne od tega, kaj se kupuje.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.