SARA lepingud (harmoniseeritud, Hispaania)
SARA on Hispaanias kasutatav tähis lepingu kohta, mille hinnanguline väärtus jõuab ELi künnisteni ja mis seetõttu kuulub harmoniseeritud režiimi. See ei tähenda lihtsalt "künnisest kõrgemal olemist": Hispaania õigus seob tähisega oma tagajärgi ning välistab mitmeid lepingu kategooriaid sellest olenemata. SARA-olek määrab, kus lepingut avalikustatakse, kui palju aega teil on vastuse andmiseks ja kas te seda kunagi Tenders Electronic Daily (TED)-s näete.
Määratlus
Ley 9/2017 (LCSP) artikli 19.1 kohaselt on ühtlustatud regulatsioonile alluvad lepingud (contratos sujetos a regulación armonizada) ehitustööde, ehitustööde kontsessiooni, teenuste kontsessiooni, asjade ja teenuste hankelepingud, mille eeldatav maksumus — arvutatuna art. 101 alusel — on võrdne järgmistes artiklites sätestatud summadega või ületab neid, tingimusel et hankija on avaliku sektori hankija (poder adjudicador). Arvesse lähevad ka art. 23 kohased toetatavad lepingud. See tingimus on oluline: avaliku sektori üksustel, kes ei ole avaliku sektori hankijad, ei ole kunagi SARA lepinguid, sõltumata maksumusest.
Piirmäärad
Summad sisalduvad LCSP-s, kuid neid ajakohastatakse ministri määrusega kooskõlas ELi muudatustega. Alates 1. jaanuarist 2026 kehtivad summad, mis on sätestatud 18. detsembri Orden HAC/1517/2025-ga, on järgmised:
- Ehitustööd, ehitustööde kontsessioonid ja teenuste kontsessioonid: eeldatav maksumus 5 404 000 eurot või rohkem (art. 20.1).
- Asjad: 140 000 eurot keskriigi haldusele, selle autonoomsetele asutustele ning sotsiaalkindlustuse haldusüksustele ja ühistele teenistustele; 216 000 eurot kõigile teistele asjade hankelepingutele (art. 21.1). Kaitsesektori asutuste puhul kohaldatakse madalamat summat üksnes II lisas loetletud toodetele.
- Teenused: 140 000 eurot keskriigi haldusele ning selle autonoomsetele asutustele ja sotsiaalkindlustusüksustele; 216 000 eurot teistele avaliku sektori üksustele; 750 000 eurot IV lisas loetletud sotsiaalteenustele ja muudele eriteenustele (art. 22.1).
- Toetatavad lepingud: 5 404 000 eurot art. 23.1.a) loetletud kvalifitseeruvatele ehitustöödele ning 216 000 eurot nendega seotud teenustele.
Kõik summad on eeldatav maksumus ilma käibemaksuta.
Osad liidetakse. Kui nende kumulatiivne maksumus ulatub piirmäärani, kohaldatakse ühtlustatud norme igale osale — kuid hankija võib välja arvata osad, mille maksumus on ehitustööde puhul alla 1 000 000 euro või asjade ja teenuste puhul alla 80 000 euro, tingimusel et välja arvatud osade kogumaksumus ei ületa 20% kumulatiivsest maksumusest (art. 20.2, 21.2 ja 22.2).
Mis on sõltumata maksumusest välistatud
Artikkel 19.2 eemaldab korrast lepingute loetelu sõltumata nende maksumusest: audiovisuaalsete ja raadioprogrammide omandamine ning eetriaeg; kaitsesektori lepingud ELTL art. 346 tähenduses; salajaseks või reserveerituks tunnistatud lepingud või lepingud, mis nõuavad erilisi turvameetmeid; lepingud, mille põhiobjekt on üldkasutatavad sidevõrgud või elektroonilise side teenused; määratletud loetelu õigusteenustest, sealhulgas esindamine kohtus ja vahekohtus ning notariaalne tõestamine; mittetulundusühingute osutatavad kodanikukaitse, elanikkonnakaitse ja tööalaste riskide ennetamise teenused loetletud CPV-koodide alusel; reisijate avalik raudtee- või metroovedu ja reisijateveo kontsessioonid; ning teatavad joogiveevõrkude kontsessioonid.
Mis muutub, kui leping on SARA
Avaldamine. Artikli 135.1 kohaselt tuleb hanketeade lisaks hankijaprofiilile (perfil de contratante) avaldada Euroopa Liidu Teatajas (OJEU) ning hankijal peab olema võimalik tõendada teate saatmise kuupäeva. Art. 135.3 alusel ei tohi midagi avaldada profiilis ega riigi ametlikus väljaandes enne OJEU-s avaldamist, välja arvatud juhul, kui kättesaamise kinnitamisest on möödunud 48 tundi. Lepingu sõlmimise teade tuleb samuti saata OJEU-le hiljemalt 10 päeva pärast lepingu vormistamist (art. 154.1 ja 154.3).
Vastamise tähtaeg. SARA lepingu avatud menetluses on pakkumuste esitamise miinimumtähtaeg ehitustööde, asjade ja teenuste puhul 35 päeva ning kontsessioonide puhul 30 päeva, arvestatuna teate ELi Väljaannete Talitusele saatmise kuupäevast (art. 156.2). Seda võib vähendada 15 päevani, kui eelteade saadeti 12 kuud kuni 35 päeva varem, või kiireloomulisuse korral, ning veel viie päeva võrra, kui aktsepteeritakse elektroonilisi pakkumusi (art. 156.3). Mitte-SARA lepingute puhul on miinimumtähtaeg 15 päeva alates avaldamisest hankijaprofiilis (perfil de contratante) või 26 päeva ehitustööde ja kontsessioonide puhul (art. 156.6).
Konkurentsikontroll. Art. 150.1 kohaselt tuleb SARA lepingutes hästi põhjendatud viited kokkumängule enne lepingu sõlmimist edastada konkurentsiasutusele; edastamine peatab hankemenetluse viivitamata kuni aruande saabumiseni.
Tühisus. Hanketeate avaldamata jätmine OJEU-s, kui see on nõutav, on art. 39.2.c alusel täieliku tühisuse alus.
Mida SARA ei muuda
Kaks segadust vajavad selgitamist.
SARA staatus ei ole riigihanke erikaebuse esitamise alus. Sellel õiguskaitsevahendil on art. 44.1 alusel oma, madalamad ja teisiti määratletud piirmäärad: ehitustööde ja kontsessioonide puhul üle 3 000 000 euro eeldatavat maksumust ning asjade ja teenuste puhul üle 100 000 euro. Seega saab vaidlustada iga SARA asjade või teenuste hankelepingut, kuid samuti väga paljusid lepinguid, mis jäävad ühtlustatud piirmääradest palju allapoole.
Samuti ei määra SARA staatus lihtsustatud avatud menetluse ülempiiri, kuigi need kaks on seotud: art. 159.1.a) sätestab selle ülempiiri asjade ja teenuste puhul viitega keskriigi summadele art. 21.1.a) ja 22.1.a) tähenduses — 140 000 eurot — ning ehitustööde puhul 2 000 000 eurot.
Mida sellega teha
Kui jälgite Hispaaniat väljastpoolt ja tuginete TED-ile, mõistke, mida te näete. TED näitab SARA kihti. Kõik sellest allpool — sealhulgas kogu lihtsustatud avatud menetlus ja iga väikeleping (contrato menor) — eksisteerib üksnes PLACSP-i või piirkondliku platvormi hankijaprofiilis (perfil de contratante). Ainult TED-il põhinev vaade Hispaaniale on vaade suurimatele lepingutele, mitte turule.
Kui kavandate võimekust, lähtuge tagurpidi art. 156-st. SARA avatud menetlus annab vähemalt 30 kuni 35 päeva alates teate saatmisest ja vähem, kui kohaldatakse lühendusi; mitte-SARA menetlus võib anda 15 päeva. Pakkumuse ettevalmistamine, mis sõltub alltöövõtjate hinnapakkumustest või tõlgitud tõenditest, ei mahu 15 päeva sisse, kui eeltöö — registreerimine, klassifikatsioon või maksevõime tõendid, volikirjad — ei ole juba tehtud.
Ja enne kui eeldate, et leping ilmub OJEU-s, kontrollige eeldatavat maksumust õige piirmäära suhtes: 140 000 ja 216 000 euro suurused summad sõltuvad sellest, kes on ostja, mitte sellest, mida ostetakse.