Erikaebus hankeküsimustes (Hispaania)

Recurso especial on Hispaania eelkohtulik hankekaitsevahend: tasuta, vabatahtlik kaebus sõltumatu haldusorgani poole, mis võib enne lepingu sõlmimist tühistada teadaande, pliegos’i (hankedokumendi), osalemise või pakkumise kõrvaldamise või lepingu andmise otsuse. See on mõlemas suunas kiire — kaebuse esitamiseks on 15 tööpäeva ja otsus tehakse nädalate, mitte kuude jooksul. Reeglid selle kohta, millal see peatab menetluse ja mida te kaotate, kui esitate esmalt pakkumise, otsustavad suure osa juhtudest enne asjaosalise käsitluse jõudmist.

Mis see on

Recurso especial en materia de contratación on halduskaebus, mida vaatab läbi hangete tellijast sõltumatu organ vastu otsustele, mis on tehtud hankemenetluse käigus. Ley 9/2017 (LCSP) artikkel 44.7 sätestab, et see on vabatahtlik ja tasuta; art. 44.5 teeb selle erandlikuks, nii et tavalisi halduskaebusi ei saa esitada akti vastu, millele see teekond on avatud.

Riiklikus avalikus sektoris on pädevaks organiks Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), mida artikkel 45.1 kirjeldab kui toimivat täieliku funktsionaalse sõltumatusega, liikmetega, kes määratakse ametisse üheks kuueks aastaks, mis ei ole pikendatav. Autonoomsed suhtlusalad (comunidades autónomas) peavad looma oma sõltumatu organi või üleandma pädevuse TACRC-le lepinguga (arts. 46.1 ja 46.2); suured omavalitsused ja provintskogud võivad oma organi luua (art. 46.4).

Millistele lepingutele ja millised toimingud

See kaitsevahend on kättesaadav ainult üle teatud väärtuste ning need väärtused ei ole Euroopa ühtsete regulatsioonide lävendid. Art. 44.1 kohaselt hõlmab see lepinguid, mida avalikud haldusasutused ja teised hankijad kavatsevad sõlmida, kui:

ehitustööde lepingute hinnanguline väärtus ületab 3 000 000 € ning tarne- ja teenuste lepingute hinnanguline väärtus ületab 100 000 €;
raamlepingud ja dünaamilised hankesüsteemid selliste lepingute jaoks ning nendest lähtuvad lepingud;
ehitus- või teenusekontsessioonid, mille hinnanguline väärtus ületab 3 000 000 €.

Art. 23 alused toetatud (subsideeritud) lepingud ja siseülesanded (in‑house) teenuste künnisest kõrgemal on samuti kaetud. Erakorralistes menetlustes kaebust ei saa esitada (art. 44.4).

Artikkel 44.2 loetleb vaidlustatavad toimingud: hankeavaldused (tender notices), pliegos ja muud lepingudokumendid, mis sätestavad valitsevad tingimused; protseduurilised toimingud, mis otsustavad otseselt või kaudselt hanketulemuse, muudavad edasitoimimise võimatuks või põhjustavad kaitsetusetust või parandamatut kahju — alati sealhulgas kandidaatide ja pakkumiste vastuvõtmise või kõrvaldamise otsused, sh kõrvaldamine seoses ebaloomulikult madala pakkumisega; hanketulemuse otsused; muudatused, mis on tehtud vastuolus art. 204 ja 205-ga; mittevastavalt teostatud siseülesannete vormistamine; ning otsused kontsessiooni tagasivõtmise kohta.

Kes võib kaevata

Artikkel 48 annab õigusstaatusi igale füüsilisele või juriidilisele isikule, kelle õigusi või seaduslikke huve, üksikisiku- või kollektiivseid, on kahjustatud või võidakse otseselt või kaudselt mõjutada otsusega. Ametiühingutel on õiguskaebuse esitamise õigus juhul, kui otsus tähendab töötajate suhtes täitmise ajal töö- või sotsiaalalaste kohustuste rikkumist, ning esindav sektoriline tööandjate organisatsioon loetakse alati omavat õigusstaatusi.

Tähtaeg ja lõks

Kaebus tuleb esitada 15 tööpäeva jooksul (art. 50.1). Tähtaja algus sõltub sellest, mida vaidlustate: hankeavalduse puhul algab päev pärast selle avaldamist perfil de contratante; pliegos’i puhul algab päev pärast teate avaldamist profiilis, eeldusel, et selles on kirjas, kuidas neile juurde pääseda; protseduuriliste toimingute puhul algab päev pärast seda, kui te saite rikkumisest teada; hanketulemuse puhul algab päev pärast selle teatavakstegemist.

Lõks on art. 50.1.b): üldreegli kohaselt ei võeta kaebust menetlusse pliegos’i vastu, kui kaebaja esitas enne kaebuse esitamist pakkumise või osalemistaotluse, välja arvatud täiskehtetuse (nulidad total) alusel. Pakkumine käsitatakse tingimuste aktsepteerimisena. Kui pliego on vastuolus õigusega ja see on teile oluline, otsustage esimese kahe nädala jooksul — te ei saa säilitada võimalust, esitades samal ajal pakkumise. Kui alus on üks art. 39.2 c)–f) kehtetuse põhjustest, annab art. 50.2 pikema tähtaja: 30 päeva alates vormistamise avaldamisest või muul juhul kuus kuud alates vormistamisest.

Mida selle esitamisse kaasneb

Artikli 53 kohaselt peatab kaebuse esitamine automaatiliselt menetluse, kui vaidlustatud akt on hanketulemuse otsus — välja arvatud raamlepingu või dünaamilise hankesüsteemi alusel sõlmitavad lepingud. Kõikide teiste puhul peate taotlema: art. 49 lubab nõuda ajutisi meetmeid isegi enne kaebuse esitamist, millest tuleb põhjendatud otsus viie tööpäeva jooksul.

Artikkel 153.3 lisab ooteaja: kui leping kuulub selle kaebuse alla, ei saa vormistamine toimuda enne 15 tööpäeva möödumist hanketulemuse teavitamisest, ning autonoomsed suhtlusalad võivad seda pikendada kuni ühe kuuni.

Juurdepääs failile on eraldi küsimus. Artikkel 52 lubab taotleda hankijasutuselt juurdepääsu failile kaebuse tähtaja jooksul; asutus peab andma juurdepääsu viie tööpäeva jooksul — kuid juurdepääsu taotlus ei peata tähtaega.

Tähtajad ja tulemused

Tribunal teavitab hankijat samal päeval ja nõuab faili kahe tööpäeva jooksul (art. 56.2); teistel huvigruppidel on viis tööpäeva, et esitada vastuväiteid (art. 56.3); tribunal peab otsustama viis tööpäeva jooksul alates nende vastuste kättesaamisest (art. 57.1). Kui kaks kuud mööduvad ilma teavitatud otsuseta, loetakse kaebus rahuldamata lükatuks, et edasi pöörduda halduskohtusse (art. 57.5).

Õnnestunud kaebus võib tühistada seadusvastaseid otsuseid, kõrvaldada teadaandest või pliegos’ist diskrimineerivad tehnilised, majanduslikud või finantsnõuded ning viia menetluse tagasi; pliegos’i klausli tühistamine tühistab ka selle heakskiitnud aktid (art. 57.2). Taotluse alusel võib tribunal määrata hüvitist, mis katab vähemalt pakkumise ettevalmistamise kulud (art. 58.1). Selle otsus on otsepanevalt täitminev ja seda võib vaidlustada ainult halduskohtus (art. 59).

Mida teha

Kalendrisse märkida 15 tööpäeva alates avaldamisest, mitte alates sellest, millal te sellest teada saite. Luubi alla võtta pliegos esimesel nädalal ja otsustada siis, kas vaidlustada või pakkumist esitada — mõlemat samaaegselt ei saa. Taotlege kohe juurdepääsu failile, kui kahtlete hanketulemuses, kuid koostage pakkumine nii, nagu fail ei jõuaks õigeks ajaks kätte. Ja hinnake riske: art. 58.2 lubab trahvi 1 000 € kuni 30 000 €, kui tribunal leiab kaebuse esitamisel või ajutiste meetmete taotlemisel hooletust või kuritahtlikkust.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.