Īpašais sūdzības līdzeklis iepirkumos (Spānija)

Recurso especial ir Spānijas priekštiesas iepirkumu sūdzības līdzeklis: bezmaksas, izvēles sūdzība neatkarīgai administratīvai tiesai, kas var anulēt sludinājumu, pliegos, izslēgšanu vai piešķīrumu pirms līguma parakstīšanas. Tā ir ātra abos virzienos — 15 darba dienas iesniegšanai un lēmums mēnešos vai nedēļās. Noteikumi par to, kad tas aptur procedūru, un par to, ko jūs zaudējat, piedāvājot pirmie, izšķir lielāko daļu lietu vēl pirms būtības izskatīšanas.

What it is

Recurso especial en materia de contratación ir administratīva sūdzība pret lēmumiem, kas pieņemti iepirkuma procedūrā, ko izskata organisms, kas ir neatkarīgs no līgumslēdzēja iestādes. Ley 9/2017 (LCSP) 44.7 pants nosaka, ka tā ir brīvprātīga un bezmaksas; 44.5 pants padara to par ekskluzīvu, tādējādi pret aktu, uz kuru attiecas šī kārtība, parastā administratīvā sūdzība nav pieļaujama.

Valsts publiskajā sektorā kompetentais orgāns ir Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), kuru 45.1 pants apraksta kā pilnībā funkcionāli neatkarīgu institūciju, ar locekļu iecelšanu uz vienu neatkārtojamu sešu gadu termiņu. Autonomās kopienas ir jāizveido savs neatkarīgais orgāns vai jānodod kompetence TACRC ar vienošanos (46.1 un 46.2 panti); lielas pašvaldības un provinces padomes var izveidot savus orgānus (46.4 pants).

Which contracts, and which acts

Šis līdzeklis ir pieejams tikai virs noteiktām vērtībām, un šīs vērtības nav harmonizēto regulējumu sliekšņi. Saskaņā ar 44.1 pantu tas attiecas uz līgumiem, kurus publiskās administrācijas un citi līgumslēdzēji plāno noslēgt, ja:

būvdarbu līgumu paredzamā vērtība pārsniedz €3 000 000, un preču un pakalpojumu līgumiem — €100 000;
uz šādiem līgumiem attiecināmie rāmislīgumi (framework agreements) un dinamiskās iepirkumu sistēmas (dynamic purchasing systems), kā arī no tiem izrietošie līgumi;
būvdarbu vai pakalpojumu koncesijas ar paredzamo vērtību virs €3 000 000.

Ar 23. pantu subsīdētie līgumi un in-house piešķiršanas virs pakalpojumu sliekšņa arī ir iekļauti. Šī sūdzība nav pieejama ārkārtas procedūrās (44.4 pants).

44.2 pants uzskaita apstrīdamos aktus: iepirkuma sludinājumus, pliegos un līguma dokumentus, kas nosaka noteikumus; procesā pieņemtus aktus, kas tieši vai netieši lems par piešķiršanu, padarīs turpināšanu neiespējamu vai radīs bezpalīdzības stāvokli vai neatgriezenisku kaitējumu — vienmēr ietverot kandidātu un piedāvājumu pieņemšanu vai izslēgšanu, tostarp izslēgšanu kā abnormāli zemu; piešķiršanas lēmumus; grozījumus, kas veikti pretēji 204. un 205. pantam; neatbilstošu in-house piešķiršanu formalizāciju; un lēmumus par koncesijas atņemšanu.

Who may appeal

48. pants piešķir tiesības jebkurai fiziskai vai juridiskai personai, kuras tiesības vai pamatotās intereses, individuālas vai kolektīvas, ir cietušas vai var tikt ietekmētas tieši vai netieši no lēmuma. Amatu savienībām ir tiesības pārsūdzēt, ja lēmums nozīmē sociālo vai darba saistību pārkāpumu pret darbiniekiem līguma izpildes laikā, un nozares darba devēju pārstāvošā organizācija vienmēr tiek uzskatīta par ar tiesībām pārsūdzēt.

The clock, and the trap

Sūdzība jāiesniedz 15 darba dienu laikā (50.1 pants). Termiņa sākums atkarīgs no tā, ko pārsūdz: pret sludinājumu — nākamajā dienā pēc publicēšanas profilā perfil de contratante; pret pliegos — nākamajā dienā pēc sludinājuma publicēšanas profilā, ja tajā norādīts, kā tiem piekļūt; pret procesuāliem aktiem — nākamajā dienā pēc tam, kad jūs uzzinājāt par iespējamo pārkāpumu; pret piešķiršanu — nākamajā dienā pēc paziņošanas.

Riska elements slēpjas 50.1.b) pantā: vispārīgi runājot, sūdzība pret pliegos tiks nepieņemta, ja apelants iesniedza piedāvājumu vai piedalīšanās pieprasījumu pirms sūdzības iesniegšanas, izņemot pilnīgas anulēšanas (nullity) pamatus. Piedāvāšana tiek traktēta kā noteikumu pieņemšana. Ja pliegos ir nelikumīgs un tas ir jums svarīgi, jāizdara izvēle pirmajā divu nedēļu laikā — jūs nevarat saglabāt iespēju apstrīdēt, iesniedzot piedāvājumu. Ja pamats ir kāda no 39.2 c) līdz f) panta anulēšanas cēloņiem, 50.2 pants piešķir ilgāku termiņu: 30 dienas no formalizācijas publicēšanas vai seši mēneši pēc formalizācijas citādi.

What lodging it does

Saskaņā ar 53. pantu sūdzības iesniegšana automātiski aptur procedūru, ja apstrīdētais akts ir piešķiršana — izņemot līgumus, kas balstīti uz rāmislīgumu vai dinamisko iepirkumu sistēmu. Pretējā gadījumā jums jāpieprasa apturēšana: 49. pants ļauj pieprasīt pagaidu pasākumus pat pirms sūdzības iesniegšanas, ar pamatojuma sniegšanu lēmumam piecu darba dienu laikā.

153.3 pants pievieno gaidīšanas periodu: ja līgums ir pakļauts šai sūdzībai, formalizācija nevar notikt līdz 15 darba dienām pēc piešķiršanas paziņojuma nosūtīšanas, un autonomās kopienas var to pagarināt līdz vienam mēnesim.

Piekļuve lietai tiek risināta atsevišķi. 52. pants ļauj lūgt līgumslēdzējai iestādei piekļūt lietai sūdzības periodā; tā ir jānodrošina piecu darba dienu laikā — bet pieprasījums neaptur termiņu.

Timing and outcomes

Tribunāls to pašu dienu paziņo līgumslēdzējai iestādei un pieprasa lietu divu darba dienu laikā (56.2 pants); citiem ieinteresētajiem dalībniekiem ir piecas darba dienas, lai sniegtu iesniegumus (56.3 pants); tribunālam jāizlemj piecu darba dienu laikā pēc šo iesniegumu saņemšanas (57.1 pants). Ja divi mēneši paiet bez paziņota lēmuma, sūdzība tiek uzskatīta par noraidītu, lai varētu vērsties administratīvajās tiesās (57.5 pants).

Veiksmīga sūdzība var anulēt nelikumīgus lēmumus, svītrot no sludinājuma vai pliegos diskriminējošus tehniskos, ekonomiskos vai finanšu nosacījumus un atgriezt procedūru iepriekšējā stadijā; pliegos punkta anulēšana arī anulē aktus, kas to apstiprina (57.2 pants). Pēc pieprasījuma tribunāls var piespriest kompensāciju vismaz piedāvājuma sagatavošanas izmaksu apmērā (58.1 pants). Tā lēmums ir tieši izpildāms un to var apstrīdēt tikai administratīvajās tiesās (59. pants).

What to do about it

Ierakstiet kalendārā 15 darba dienas no publicēšanas brīža, nevis no brīža, kad jūs to pamanījāt. Pirmajā nedēļā izlasiet pliegos, lai atrastu izšķirošus traucētājus, un tad izlemt, vai apstrīdēt vai piedāvāt — abus darīt nevar. Pieprasiet piekļuvi lietai nekavējoties, ja apšaubāt piešķiršanu, bet sagatavojiet piedāvājumu tā, it kā piekļuve neatnāktu laikā. Un izvērtējiet riskus: 58.2 pants ļauj uzlikt naudassodu no €1 000 līdz €30 000, ja tribunāls konstatē vieglprātību vai ļaunu nodomu sūdzības iesniegšanā vai pagaidu pasākumu pieprasīšanā.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.