PCAP un PPT (Spānija) — divi saistoši dokumenti
Angļu valodā spāņu iepirkuma komplekts parasti tiek samazināts līdz “tender documents”. Spāņu tiesības to nedara. Spāņu iepirkumu regulē divi atsevišķi, atsevišķi apstiprināti un atsevišķi saistoši instrumenti: PCAP, kas nosaka juridiskos un komerciālos noteikumus, un PPT, kas definē tehnisko izpildi. Zinot, kurā no tiem noteikums atrodas, jūs zināt, kas to ir sagatavojis, kā to var mainīt un kā to apstrīdēt.
Divi dokumenti, divas funkcijas
Īpašo administratīvo klauzulu nolikums (PCAP) ir administratīvo un līgumisko noteikumu kopums vienam konkrētam līgumam. Īpašo tehnisko prasību nolikums (PPT) definē, kas ir jāpiegādā vai jāizpilda un atbilstoši kādam standartam. Abus apstiprina pati līgumslēdzēja iestāde, abus pirms iepirkuma procedūras sākšanas, un abi ir saistoši — Ley 9/2017 (LCSP) 122.4. pantā noteikts, ka līgumi atbilst PCAP saturam, kura klauzulas ir to neatņemama daļa.
Virs tiem ir vispārīgie nolikumi — administratīvie (121. pants) un tehniskie (123. pants). Vārds "particulares" abos nosaukumos nozīmē "šim līgumam".
Kas ietilpst PCAP
122.2. pants prasa PCAP iekļaut spējas kritērijus un līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas kritērijus; jebkādus sociālos, darba un vides apsvērumus, kas izmantoti kā spējas kritēriji, līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas kritēriji vai īpaši izpildes nosacījumi; vienošanās un nosacījumus, kas definē pušu tiesības un pienākumus; nostāju par līguma nodošanu; kā arī izraudzītā pretendenta pienākumu ievērot piemērojamā nozares koplīguma darba samaksas nosacījumus. Tajā var norādīt, vai būs nepieciešama intelektuālā vai rūpnieciskā īpašuma tiesību nodošana, un tajā ir skaidri jānorāda nākamā līgumslēdzēja pienākums ievērot datu aizsardzības tiesību aktus.
Ja izpilde prasa, lai līgumslēdzējs apstrādātu personas datus iestādes vārdā, PCAP papildus jānorāda datu nodošanas mērķis, pienākums ievērot valsts un ES datu aizsardzības noteikumus, pienākums pirms līguma noformēšanas paziņot, kur atradīsies serveri un no kurienes tiks sniegti saistītie pakalpojumi, pienākums ziņot par izmaiņām šajā paziņojumā, kā arī pretendentu pienākums nosaukt jebkuru apakšuzņēmēju attiecībā uz šiem serveriem vai pakalpojumiem. Šie pienākumi jāklasificē kā būtiski, un to neesība nolikumos ir absolūtas spēkā neesības pamats saskaņā ar 39.2.h pantu.
PCAP var arī noteikt sankcijas par nepienācīgu izpildi un var atzīt konkrētas iezīmes par būtiskām līgumsaistībām (122.3. pants). Apstiprināšana ir līgumslēdzējas iestādes kompetencē, un tā var pieņemt paraugnolikumus līdzīgu līgumu kategorijām (122.5. un 122.7. pants).
Kas ietilpst PPT
124. pants prasa līgumslēdzējai iestādei pirms izdevumu atļaujas vai kopā ar to un vienmēr pirms iepirkuma izsludināšanas apstiprināt dokumentus, kuros ietvertas tehniskās prasības, kas regulē izpildi un definē tās kvalitātes, kā arī sociālos un vides nosacījumus.
Īstenošanas regula Real Decreto 1098/2001 ir konkrētāka: 68.1. pants prasa norādīt tehniskos raksturlielumus, kādiem jāpiemīt precēm vai pakalpojumiem, katras vienības cenu, kurās sadalīts budžets, ar aplēsto vienību skaitu, un attiecīgā gadījumā variantu prasības un tehniskos raksturlielumus. Būvdarbiem tajā prasīti materiālu raksturlielumi, pārbaužu režīmi, noteikumi katrai darbu vienībai, darba aizsardzības pasākumi, mērīšanas un novērtēšanas metodes, kā arī pieņemšanas noteikumi un pārbaudes.
Būtiski, ka minētās regulas 68.3. pants nosaka, ka PPT nekādā gadījumā nedrīkst ietvert paziņojumus vai klauzulas, kam jābūt PCAP. PPT, kas nemanāmi ievieš spējas prasību, vērtēšanas noteikumu vai sankciju, dara to, ko regula aizliedz.
Vissvarīgākais noteikums: abi ir iesaldēti
122.1. un 124. pants katram dokumentam izmanto vienu un to pašu formulu. Apstiprināšanai jānotiek pirms izdevumu atļaujas vai kopā ar to un vienmēr pirms iepirkuma izsludināšanas. Pēc tam abus var grozīt tikai būtiskas, faktiskas vai aritmētiskas kļūdas dēļ. Jebkādas citas izmaiņas prasa retroacción de actuaciones — procedūra tiek atgriezta iepriekšējā stadijā.
Tāpēc Spānijas pasūtītājs uz sarežģītiem jautājumiem atbild ar skaidrojumiem, nevis grozījumiem, un tāpēc būtiskas izmaiņas procedūras vēlīnā posmā ir rūpīgi izvērtējamas: ja nolikums patiešām ir mainījies, turpmākajiem soļiem, kas uz to balstījās, nevajadzēja palikt spēkā.
Kā rīkoties
Lasiet PCAP pirms PPT. PCAP norāda, vai varat kvalificēties, kā tiksiet vērtēts, kam piekrītat un kas tiks uzskatīts par būtisku pienākumu, kura pārkāpuma dēļ ar jums var izbeigt līgumu. PPT tikai norāda, kas jāizveido vai jāizpilda. Pretendenti, kuri šo secību apvērš, regulāri sagatavo tehniski izcilus piedāvājumus, kas neatbilst spējas slieksnim vai zaudē svērumā, kuru viņi nekad nav modelējuši.
Pārbaudiet, kur atrodas katra prasība. Tehniski skanošs nosacījums, kas ievietots PPT, bet faktiski ir kvalifikācijas vai vērtēšanas noteikums, ir pretrunā RGLCAP 68.3. pantam un parasti ir apstrīdams kā nolikuma klauzula.
Pēc tam sekojiet termiņam, jo tas ir īss un tas ir slazds. Saskaņā ar 50.1.b pantu sūdzība par nolikumu un citu līguma dokumentu saturu jāiesniedz 15 darbdienu laikā, skaitot no nākamās dienas pēc iepirkuma paziņojuma publicēšanas perfil de contratante, ja paziņojumā norādīts, kā tiem piekļūt. Un vispārīgā gadījumā sūdzība netiks pieņemta, ja sūdzības iesniedzējs pirms tās iesniegšanas jau bija iesniedzis piedāvājumu vai pieteikumu dalībai, izņemot absolūtas spēkā neesības pamatus. Vispirms iesniegt piedāvājumu un iebilst vēlāk nevar. Pieņemiet lēmumu par nolikumiem pirmajās divās nedēļās.
Viena reģionāla atruna: Konstitucionālās tiesas spriedumā 68/2021 tika atzīts, ka 122.2. panta pirmā daļa neatbilst konstitucionālajam kompetenču sadalījumam, izņemot divus konkrēti norādītus fragmentus, tāpēc PCAP detalizēto saturu autonomais apgabals var regulēt atšķirīgi. Ja pasūtītājs ir reģionāls, izlasiet reģionālos noteikumus.