PCAP և PPT (Իսպանիա) — երկու պարտադիր փաստաթղթեր
Անգլերենում իսպանական մրցույթային պարկը դյուրացվում է որպես «tender documents» — այնինչ իսպանական օրենսդրությունը այդպես չի աշխատում. իսպանական գնումը կարգավորվում է երկու առանձին, առանձին հավանված և առանձին պարտադիր գործիքներով՝ PCAP-ով, որը սահմանում է իրավական և առևտրային կանոնները, և PPT-ով, որը սահմանում է տեխնիկական կատարման պահանջները. իմանալը՝ թե որ կանոնն ո՞ր փաստաթղթում է, ներկայացնում է, թե ո՞վ է այն գրել, ինչպես կարելի է այն փոխել և ինչպես այն վիճարկել.
Երկու փաստաթուղթ, երկու ֆունկցիա
pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) հանդիսանում է մեկ կոնկրետ պայմանագրի վարչարարական եւ պայմանագրային կանոնների ուղեցույցը: pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) սահմանում է, թե ինչ պետք է մատակարարվի եւ ինչ մոցավորմամբ: երկու փաստաթղթերն էլ հավանվում են գնում իրականացնող մարմնի կողմից՝ նախքան մրցույթը բացելը, և երկուսն էլ պարտադիր են. Ley 9/2017 (LCSP)-ի հոդված 122.4-ը նշում է, որ պայմանագրերը համապատասխան են PCAP-ի բովանդակությանը, որի կետերը հանդիսանում են դրանց անբաժանելի մաս:
Վերահանդիս գոյություն ունեն ընդհանուր pliegos-ներ՝ վարչարարական (հդ. 121) եւ տեխնիկական (հդ. 123). Երկու անվանումներում բառը "particulares" նշանակում է "դեպքի համար"՝ այս պայմանագրի համար.
Ինչը տեղադրվում է PCAP-ում
Ley 9/2017 (LCSP)-ի հոդված 122.2-ը պահանջում է, որպեսզի PCAP-ում ներառվեն անցանկալի ստուգման (solvency) չափորոշիչները եւ մրցանակաբաշխման (award) չափանիշները; որպես անցանկալի ստանդարտներ, մրցանակի չափանիշներ կամ կատարման հատուկ պայմաններ կիրառվող սոցիալական, աշխատային եւ էկոլոգիական նկատառումները; կողմերի իրավունքներն ու պարտավորությունները սահմանող համաձայնություններն ու պայմանները; պայմանագրի փոխանցման (assignment) վերաբերյալ դիրքորոշումը; եւ մրցանակի ստացողի պարտավորությունը հետեւել կիրառելի ոլորտային հավաքական պայմանագրի վճարային պայմաններին. այն կարող է հաստատել, թե արդյոք պահանջվել է մտավոր կամ արդյունաբերական ոչնչացման (intellectual or industrial property) փոխանցում, եւ պարտադիր կերպով պետք է նշի ապագա կատարողի պարտքը՝ տվյալների պաշտպանությանը վերաբերող օրենքներին հետեւելու վերաբերյալ.
Երբ կատարման ընթացքում կատարողը պետք է աշխատի անձնական տվյալների հետ կառավարող մարմնի փոխարեն, PCAP-ը պետք է հավելյալ նշի փոխանցման նպատակը, պարտավորությունը ենթարկվել ազգային եւ ԵՄ տվյալների պաշտպանության կանոններին, պարտավորությունը ծանուցելու՝ որտեղ են լինելու սերվերները եւ որտեղից կհատկացվեն համապատասխան ծառայությունները նախքան պայմանագրի կազմակերպումը, այդ հայտարարության փոփոխությունների մասին հաղորդման պարտավորությունը, եւ պարտադիր պահանջ՝ առաջարկատուների համար նշել ենթապատնօրենին(ներ)-ը այդ սերվերների կամ ծառայությունների համար. այն պարտավորությունները պետք է դասագրվեն որպես կենսական (essential), եւ դրանց ոլորակի բացակայությունը pliegos-ների բաժնում հանդիսանում է լիարժեք անվավերության (full nullity) հիմք՝ համաձայն հոդված 39.2.h:
PCAP-ը կարող է նաեւ սահմանել վարքային հանգստացումներ (penalties) խափանված կատարման համար եւ կարող է որոշ յուրահատկություններ դարձնել կենսական պայմանագրային պարտավորություններ (Ley 9/2017 (LCSP)-ի հդ. 122.3). Հավանությունը պատկանում է գնում իրականացնող մարմնին, որը կարող է որդեգրել մի օրինակային pliegos-ներ նման հանգամանքների համար (հդդ. 122.5 եւ 122.7).
Ինչը տեղադրվում է PPT-ում
Ley 9/2017 (LCSP)-ի հոդված 124-ը պահանջում է, որ գնում իրականացնող մարմինը հավանության ենթարկի՝ նախօրոք կամ համատեղ ծախսերի թույլտվության հետ եւ ամեն առիթով նախքան մրցույթը, տեխնիկական պարգևների բովանդակությունը, որոնք կանոնակարգում են կատարման տեխնիկական պահանջները եւ սահմանում են դրա որակները եւ դրա սոցիալական ու էկոլոգիական պայմանները.
Կիրառող կարգադրումը՝ Real Decreto 1098/2001-ը, ավելի կոնկրետ է. այդ ռեգլամենտի հոդված 68.1-ը պահանջում է այն տեխնիկական բնութագրերը, որոնք պետք է ունենան ապրանքները կամ ծառայությունները, այն միավորների արժեքը, որոնց բաժանված է բյուջեն՝ զուգորդված միավորների գնահատված քանակով, եւ եւ եթե կիրառելի է՝ տարբերակների պահանջները եւ տեխնիկական բնութագրերը. շինարարության համար պահանջվում են նյութերի հատկանիշները, փորձարկումների ռեժիմները, յուրաքանչյուր աշխատանքային միավորի կանոնները, անվտանգության եւ առողջության միջոցները, չափման եւ արժեկշռման մեթոդները, ինչպես նաեւ ընդունման կանոնները եւ փորձարկումները.
Անշուշտ, այդ կարգի հոդված 68.3-ը նշում է, որ PPT-ը ոչ մի հանգամանքում չի կարող պարունակել հայտարարություններ կամ կետեր, որոնք պետք է հայտնվեն PCAP-ում. PPT, որը լուռորեն մտցնում է անցանկալի պահանջ, մի գնահատման կանոն կամ պատժամիջոց, անում է այն ինչը կարգադրումն արգելում է.
Ամենավճիշտ կանոնը՝ երկու փաստաթղթերն էլ սառեցված են
Հոդվածներ 122.1 և 124-ը ստանձնում են նույն բանաձեւը յուրաքանչյուր փաստաթղթի համար. հավանությունը պետք է լինի նախօրոք կամ համատեղ ծախսերի թույլտվության հետ եւ միշտ նախքան մրցույթը բացելը. այնուհետեւ՝ երկուսն էլ կարող են փոփոխվել միայն նյութական, փաստացի կամ հաշվարկային սխալի հիմքով. ցանկացած այլ փոփոխություն պահանջում է retroacción de actuaciones՝ ընթացակարգի հետադարձ շրջանառում:
Այդ պատճառով իսպանացի գնորդը խիստ հարցերին պատասխանում է պարզեցումներով (clarifications) փոխարենը փոփոխությունների (amendments), եւ այն պատճառով ուշ փուլում արվող էական փոփոխությունը արժի ուշադրության. եթե pliego-ն իսկապես փոխվել է, այն քայլերը, որոնք նրա հետ հաջորդել են, չպետք է պահպանվեին:
Ինչ պետք է անել
Նախ կարդացեք PCAP-ը, ապա՝ PPT-ը. PCAP-ը ասում է՝ արդյոք կարող եք հարմար լինել, ինչպես ձեզ կգնահատեն, ինչին եք համաձայնում եւ ինչը կդիտվի որպես կենսական պարտավորություն, որի համար կարող եք հեռացվել. PPT-ը միայն պատմում է, թե ինչ կառուցել: այն առաջարկատուները, որոնք շրջում են այդ հաջորդականությունը հակառակությամբ, սովորաբար պատրաստում են տեխնիկապես գերազանց հայտեր, որոնք ձախողվում են անցանկալի շեմի պատճառով կամ զիջում են շարունակական քաշմանը, որը նրանք երբեք չեն մոդելավորել.
Ստուգեք, թե որտեղ է յուրաքանչյուր պահանջը. տեխնիկական թվում դարձած պայմանը, որը իրականում որակավորման կամ գնահատման կանոն է, հակասում է Real Decreto 1098/2001-ի հոդված 68.3 RGLCAP-ին և սովորաբար վիճարկելի է որպես pliegos-ի կետ:
Պետք է նաեւ հետեւեք ժամկետին, քանի որ այն կարճ է և հանգույցավոր. Ley 9/2017 (LCSP)-ի հոդված 50.1.b-ի համաձայն՝ ապաքաղաքական բողոք pliegos-ների եւ այլ պայմանագրային փաստաթղթերի բովանդակության դեմ պետք է ներկայացվի 15 աշխատանքային օրվա ընթացքում, որոնք հաշվարկվում են առավելականը՝ հաջորդ օրվանից այն օրից, երբ մրցույթի ծանուցումը հրապարակվել է perfil de contratante-ում, եթե ծանուցումն նշում է, թե ինչպես հասանելի են դրանք. եւ ընդհանուր կանոնով բողոքը չի ընդունվի, եթե բողոքարկողը արդեն ներկայացրել է հայտ կամ մասնակցության հարցում մինչ բողոքի ներկայացնելը, բացի լիարժեք անվավերության (full nullity) հիմքերից. դուք չեք կարող առաջինը հայտ ներկայացնել ու հետո դժգոհել. հիմք ընդունեք pliegos-ները առաջին երկու շաբաթում.
Մեկ տարածաշրջանային զգուշացում. Սահմանադրական Դատարանության վճիռ 68/2021-ը հաստատել է, որ հոդված 122.2-ի առաջին պարբերությունը չի համապատասխանել competences-ի սահմանադրական կարգավորմանը բացի երկու նշված դրույթներից, այնպես որ PCAP-ի մանրամասն բովանդակությունը կարող է խիստ այլ կերպ կարգավորվել ինքնավար համայնքի կողմից. կարդացե՛ք տարածաշրջանային կանոնները այնտեղ, որտեղ գնորդը տարածաշրջանային է.