PCAP și PPT (Spania) — documente angajante

Două documente, două funcții

Pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) este regulamentul administrativ și contractual pentru un anumit contract. Pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) definește ce trebuie livrat și la ce standard. Ambele sunt aprobate de autoritatea contractantă însăși, ambele înainte de deschiderea procedurii de atribuire, și ambele sunt obligatorii — art. 122.4 din Ley 9/2017 (LCSP) prevede că contractele se conformează conținutului PCAP, ale cărui clauze fac parte integrantă din ele.

Deasupra acestora stau pliegos generale, administrative (art. 121) și tehnice (art. 123). Cuvântul „particulares” din ambele denumiri înseamnă „pentru acest contract”.

Ce intră în PCAP

Articolul 122.2 cere ca PCAP să includă criteriile de capacitate economică și financiară și criteriile de atribuire; orice considerente sociale, de muncă și de mediu folosite ca criterii de capacitate, criterii de atribuire sau condiții speciale de execuție; pactele și condițiile care definesc drepturile și obligațiile părților; reglementarea privind cesiunea contractului; și obligația atribuitului de a respecta condițiile de remunerare prevăzute în contractul colectiv sectorial aplicabil. Poate specifica dacă transferul drepturilor de proprietate intelectuală sau industrială va fi cerut, și trebuie să afirme în mod expres obligația viitorului contractant de a respecta legislația privind protecția datelor.

Atunci când executarea necesită ca contractantul să prelucreze date cu caracter personal în numele autorității, PCAP trebuie, în plus, să precizeze scopul transferului, obligația de a se supune normelor naționale și UE privind protecția datelor, obligația de a declara înaintea formalizării unde vor fi localizate serverele și de unde vor fi furnizate serviciile asociate, obligația de a raporta modificările acelei declarații și obligația ofertanților de a indica orice subcontractant pentru acele servere sau servicii. Aceste obligații trebuie clasificate ca esențiale, iar lipsa lor din pliegos constituie un motiv de nulitate totală conform art. 39.2.h.

PCAP poate, de asemenea, să prevadă penalități pentru execuție defectuoasă și poate să considere anumite caracteristici drept obligații contractuale esențiale (art. 122.3). Aprobarea aparține autorității contractante, care poate adopta modele de pliegos pentru categorii de contracte similare (arts. 122.5 și 122.7).

Ce intră în PPT

Articolul 124 impune autorității contractante să aprobe, înainte sau împreună cu autorizarea cheltuielii și întotdeauna înainte de lansarea procedurii, documentele care conțin prescripțiile tehnice care guvernează execuția și definesc calitățile acesteia și condițiile sociale și de mediu.

Regulamentul de punere în aplicare, Real Decreto 1098/2001, este mai concret: art. 68.1 solicită caracteristicile tehnice pe care bunurile sau serviciile trebuie să le îndeplinească, prețul fiecărei unități în care este defalcat bugetul cu numărul estimat de unități și, după caz, cerințele și caracteristicile tehnice ale variantelor. Pentru lucrări solicită caracteristicile materialelor, regimuri de încercări, reguli pentru fiecare unitate de lucru, măsuri de securitate și sănătate, metode de măsurare și evaluare și regulile și testele pentru recepție.

În mod crucial, art. 68.3 al acelui regulament prevede că PPT nu trebuie în niciun caz să conțină declarații sau clauze care trebuie să figureze în PCAP. Un PPT care introduce discret o cerință de solvabilitate, o regulă de punctaj sau o penalitate face ceva interzis de regulament.

Regulă esențială: ambele sunt înghețate

Articolele 122.1 și 124 folosesc aceeași formulă pentru fiecare document. Aprobarea trebuie să vină înainte sau împreună cu autorizarea cheltuielii și întotdeauna înainte de lansarea procedurii. După aceea, ambele pot fi modificate numai pentru o eroare materială, factuală sau aritmetică. Orice altă modificare necesită retroacción de actuaciones — procedura se revizuiește înapoi.

De aceea un cumpărător spaniol răspunde la întrebări delicate cu clarificări mai degrabă decât cu amendamente, și de aceea o modificare substanțială târziu în procedură merită examinată: dacă pliego s-a schimbat cu adevărat, pașii următori nu ar fi trebuit să rămână valabili.

Ce să faceți în privința asta

Citiți PCAP înaintea PPT. PCAP vă spune dacă puteți să vă calificați, cum veți fi punctat, la ce vă angajați și ce va fi tratat ca o obligație esențială pentru care puteți fi reziliat. PPT vă spune doar ce să construiți. Ofertanții care inversează această ordine produc frecvent oferte tehnic excelente care eșuează la un prag de solvabilitate sau pierd pe o ponderare pe care nu au modelat-o.

Verificați unde se află fiecare cerință. O condiție cu aparență tehnică plasată în PPT, care este de fapt o regulă de calificare sau de punctaj, este contrară art. 68.3 RGLCAP și este de regulă atacabilă ca o clauză a pliegos.

Apoi urmăriți termenul, deoarece este scurt și este o capcană. Conform art. 50.1.b, o cale de atac împotriva conținutului pliegos și a altor documente contractuale trebuie formulată în termen de 15 zile lucrătoare, socotite din ziua următoare publicării anunțului de licitație în perfil de contratante, cu condiția ca anunțul să indice modul de accesare a acestora. Și, ca regulă generală, calea de atac nu va fi admisă dacă reclamantul a depus deja o ofertă sau o cerere de participare înainte de a o formula, cu excepția motivelor de nulitate totală. Nu puteți oferi mai întâi și contesta mai târziu. Decideți asupra pliegos în prima jumătate a lunii.

O avertizare regională: hotărârea Tribunalului Constituțional 68/2021 a stabilit că primul paragraf al art. 122.2 nu se conformează ordinii constituționale a competențelor, cu excepția a două pasaje specificate, astfel încât conținutul detaliat al PCAP poate fi reglementat diferit de o comunitate autonomă. Citiți regulile regionale acolo unde cumpărătorul este regional.

Related terms

• Profilul contractantului (Spania)
• Recurs special în materie de achiziții (Spania)
• Clasificarea antreprenorilor (Spania)
• PLACSP — Platforma de Achiziţii Publice (Spania)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.