PCAP ir PPT (Ispanija) — dvi privalomos bylos
Anglų kalba sutalpina ispanų konkursų paketą į „tender documents“. Ispanijos teisė to nedaro. Ispanišką viešųjų pirkimų procedūrą reglamentuoja du atskiri, atskirai patvirtinti ir atskirai privalomi instrumentai: PCAP, nustatantis teisinius ir komercinius reikalavimus, ir PPT, apibrėžiantis techninį atlikimą. Žinojimas, kuriame iš jų taisyklė įrašyta, parodo, kas ją parengė, kaip ji gali būti keičiama ir kaip ją ginčyti.
Two documents, two functions
The pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) yra administracinis ir sutartinis tam tikros sutarties taisyklių rinkinys. The pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) apibrėžia, kas turi būti pristatyta ir kokiu standartu. Abu dokumentai patvirtinami paties pirkėjo, abu prieš skelbimą apie konkursą, ir abu yra privalomi — 2017 m. Ley 9/2017 (LCSP) 122.4 straipsnis nustato, kad sutartys atitinka PCAP turinį, kurio nuostatos yra jų neatskiriama dalis.
Virš jų yra bendrieji pliegos, administraciniai (str. 121) ir techniniai (str. 123). Žodis „particulares“ abiejuose pavadinimuose reiškia „šiai sutarčiai“.
What goes in the PCAP
122.2 straipsnis reikalauja, kad PCAP būtų įtraukti tinkamumo (solvency) kriterijai ir rangos (award) kriterijai; bet kokie socialiniai, darbo ir aplinkos apsaugos aspektai, kurių naudojama kaip tinkamumo kriterijai, rangos kriterijai arba ypatingos vykdymo sąlygos; susitarimai ir sąlygos, nustatančios šalių teises ir pareigas; pozicija dėl sutarties perleidimo; ir laimėtojo prievolė laikytis taikomo sektoriaus kolektyvinės sutarties darbo apmokėjimo sąlygų. Jame gali būti nurodyta, ar reikės perleisti intelektinės ar pramoninės nuosavybės teises, ir jame privalo būti aiškiai nurodyta būsimo rangovo pareiga laikytis duomenų apsaugos reikalavimų.
Jei vykdymas reikalauja, kad rangovas tvarkytų asmens duomenis už įstaigos sąskaitą, PCAP papildomai turi nurodyti perdavimo tikslą, pareigą paklusti nacionaliniams ir ES duomenų apsaugos reglamentams, pareigą deklaruoti prieš sutarčiai įsigaliojant, kur bus serveriai ir iš kur bus teikiamos susijusios paslaugos, pareigą pranešti apie pakeitimus šioje deklaracijoje, ir dalyvių pareigą nurodyti bet kurį subrangovą, susijusį su tais serveriais ar paslaugomis. Šios pareigos turi būti priskirtos prie esminių, ir jų nebuvimas pliegos yra visiško negaliojimo pagrindas pagal 39.2.h straipsnį.
PCAP taip pat gali nustatyti baudas už netinkamą vykdymą ir gali tam tikras savybes padaryti esminėmis sutartinėmis pareigomis (122.3 str.). Patvirtinimas priklauso pirkėjui, kuris gali priimti modelinius pliegos tam tikroms panašių sutarčių kategorijoms (122.5 ir 122.7 str.).
What goes in the PPT
124 straipsnis reikalauja, kad pirkėjas patvirtintų, prieš arba kartu su išlaidų autorizavimu ir visuomet prieš konkursą, dokumentus, kuriuose pateiktos techninės nuostatos reglamentuojančios vykdymą bei apibrėžiančios jo kokybę ir socialines bei aplinkos sąlygas.
Įgyvendinimo reglamentas, Real Decreto 1098/2001, yra konkretesnis: 68.1 straipsnis reikalauja nurodyti technines charakteristikas, kurias turi turėti prekės ar paslaugos, kiekvienos vieneto kainą, į kuriuos suskaidytas biudžetas, su apytikriu vienetų skaičiumi, ir, kur taikoma, variantų reikalavimus ir technines charakteristikas. Darbams reikalaujama medžiagų charakteristikų, bandymų režimų, taisyklių kiekvienai darbo vienetui, saugos ir sveikatos priemonių, matavimo ir įkainojimo metodų, bei priėmimo taisyklių ir bandymų.
Esminis punktas: minėto reglamento 68.3 straipsnis aiškiai nurodo, kad PPT negalės jokiu atveju turėti deklaracijų ar nuostatų, kurios privalo būti PCAP. PPT, kuris tyliai įveda tinkamumo reikalavimą, vertinimo taisyklę ar baudą, daro tai, ko reglamentas draudžia.
The rule that matters most: both are frozen
122.1 ir 124 straipsniai naudoja tą pačią formulę kiekvienam dokumentui. Patvirtinimas turi būti atliktas prieš arba kartu su išlaidų autorizavimu ir visuomet prieš konkurso paskelbimą. Po to abu gali būti keičiami tik dėl materialinės, faktinės ar aritmetinės klaidos. Bet koks kitas pakeitimas reikalauja retroacción de actuaciones — procedūra yra atsukama atgal.
Dėl to ispanų pirkėjas nepatogius klausimus dažnai atsako paaiškinimais, o ne pakeitimais, ir dėl to reikšmingas pakeitimas vėlai procedūros eigoje verta išsamesnio patikrinimo: jeigu pliego iš tiesų pasikeitė, vėlesni veiksmai neturėjo galioti.
What to do about it
Perskaitykite PCAP prieš PPT. PCAP nurodo, ar galite atitikti reikalavimus, kaip būsite vertinami, ką jūs įsipareigojate ir kas bus laikoma esmine pareiga, dėl kurios galite būti nutrauktas. PPT tik nurodo, ką reikia sukonstruoti. Siūlytojai, kurie apverčia šią tvarką, įprastai pateikia techniškai puikius pasiūlymus, kurie žūsta dėl tinkamumo slenksčio arba praranda dėl svorio, kurio jie niekada neprognozavo.
Patikrinkite, kur yra kiekvienas reikalavimas. Techniniu skambančio reikalavimo įdėjimas į PPT, kuris iš tikrųjų yra kvalifikacijos ar vertinimo taisyklė, prieštarauja 68.3 RGLCAP ir paprastai yra ginčytinas kaip pliegos nuostata.
Tada stebėkite terminą, nes jis trumpas ir tai spąstai. Pagal 50.1.b straipsnį skundas dėl pliegos turinio ir kitų sutartinių dokumentų turi būti pateiktas per 15 darbo dienų, skaičiuojant nuo dienos po to, kai konkursas paskelbtas perfil de contratante, jei skelbime nurodoma, kaip juos pasiekti. Ir kaip bendroji taisyklė skundas nebus priimtas, jeigu skundikas jau buvo pateikęs pasiūlymą arba dalyvavimo prašymą prieš pateikdamas skundą, išskyrus visiško negaliojimo pagrindus. Negalite pirmiau siūlyti ir vėliau ginčyti. Nuspręskite dėl pliegos per pirmąsias dvi savaites.
Viena regioninė pastaba: Konstitucinio Teismo sprendimas 68/2021 konstatavo, kad 122.2 straipsnio pirmoji pastraipa neatitinka kompetencijų konstitucinės tvarkos, išskyrus dvi nurodytas nuostatas, todėl PCAP išsamus turinys gali būti reguliuojamas kitaip autonominės bendruomenės. Perskaitykite regionines taisykles ten, kur pirkėjas yra regioninis.
Related terms
- Perkančiosios organizacijos profilis (Ispanija)
- Recurso especial pirkimuose (Ispanija)
- Įmonių klasifikacija (Ispanija) — rangovų klasė
- PLACSP — Ispanijos viešojo sektoriaus platforma
See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.