Recurso especial pirkimuose (Ispanija)

Kas tai yra

Recurso especial en materia de contratación yra administracinis skundas, nagrinėjamas organo, nepriklausomo nuo pirkimų vykdančiosios institucijos, prieš pirkimų procedūros sprendimus. Ley 9/2017 (LCSP) 44.7 straipsnis daro jį pasirenkamu ir nemokamu; (art. 44.5) padaro jį išimtiniu, todėl prieš aktą, kuriam taikoma ši priemonė, negalimi įprasti administraciniai skundai.

Valstybės sektoriuje kompetentingas organas yra Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), kurį 45.1 straipsnis aprašo kaip veikiantį su visišku funkciniu nepriklausomumu, o jo nariai skiriami vienai, neperrenkamai šešerių metų kadencijai. Autonominės bendruomenės turi sukurti savo nepriklausomą organą arba sutartyje perkelti kompetenciją TACRC (arts. 46.1 ir 46.2); didelės savivaldybės ir provincijų tarybos gali steigti savo organus (art. 46.4).

Kokios sutartys ir kurie aktai

Ši priemonė prieinama tik virš tam tikrų verčių, ir tos vertės nėra harmonizuotų reglamentų ribos. Pagal art. 44.1 ji taikoma sutartims, kurias viešieji administravimo organai ir kitos pirkimo institucijos ketina sudaryti, kai:

• darbų sutartys turi numatomą vertę virš €3 000 000, o tiekimo ir paslaugų sutartys virš €100 000;
• rėminės sutartys (framework agreements) ir dinaminės pirkimų sistemos (dynamic purchasing systems) tokioms sutartims, bei sutartys, grindžiamos jomis;
• darbų ar paslaugų koncesijos su numatoma verte virš €3 000 000.

Subsidijuojamos sutartys pagal art. 23 ir in-house paskyrimai, viršijantys paslaugų ribą, taip pat yra įtraukti. Skundas nėra prieinamas skubiosios tvarkos atvejais (art. 44.4).

Straipsnis 44.2 išvardija ginčytinus aktus: tenderio skelbimus, pliegos ir sutartinius dokumentus, nustatančius taikomas sąlygas; procesinius aktus, kurie tiesiogiai ar netiesiogiai sprendžia dėl skyrimo, daro neįmanoma procedūros tąsyti arba sukelia bejėgiškumą ar negrįžtamą žalą — visuomet įskaitant kandidatų ir pasiūlymų priėmimą arba atmetimą, įskaitant atmetimą dėl abnormalaus žemo pasiūlymo; skyrimo sprendimus; pakeitimus, padarytus pažeidžiant arts. 204 ir 205; neatitinkančių in-house paskyrimų formalizavimą; ir sprendimus atsiimti koncesiją.

Kas gali skųsti

Straipsnis 48 suteikia teisę skųsti bet kuriai fizinei ar juridinei personai, kurios teisės ar teisėti interesai, individualūs arba kolektyviniai, buvo pažeisti arba gali būti paveikti tiesiogiai ar netiesiogiai sprendimo. Profesinės sąjungos turi teisę skųsti, kai sprendimas reiškia socialinių ar darbo pareigų pažeidimą darbuotojų atžvilgiu sutarties vykdymo metu, o atstovaujanti šakos darbdavių organizacija visada laikoma turinčia teisę skųsti.

Terminas ir spąstai

Skundą reikia pateikti per 15 darbo dienų (art. 50.1). Skaičiavimo pradžia priklauso nuo to, ką ginčijate: dėl tenderio skelbimo — nuo dienos po paskelbimo perfil de contratante; dėl pliegos — nuo dienos po skelbimo profile, jei jame nurodyta, kaip juos gauti; dėl procesinių aktų — nuo dienos, kai sužinojote apie galimą pažeidimą; dėl skyrimo — nuo dienos po jo pranešimo.

Spąstai slypi art. 50.1.b): bendra taisyklė, kad ginčas dėl pliegos nebus priimtas, jeigu skundėjui prieš jo pateikimą jau buvo pateiktas pasiūlymas arba prašymas dalyvauti, išskyrus visiškos anuliuotumo (nulled) pagrindus. Pateikimas laikomas taisyklių priėmimu. Jei pliego nuostatos yra neteisėtos ir tai jums svarbu, nuspręskite per pirmąją dvi savaites — negalite išlaikyti galimybės skųsti tuo pačiu metu teikdami pasiūlymą. Jei pagrindas yra viena iš nulio priežasčių pagal art. 39.2 c)–f), art. 50.2 numato ilgesnį terminą: 30 dienų nuo formalizavimo paskelbimo arba šeši mėnesiai nuo formalizavimo kitu atveju.

Ką lemia skundo pateikimas

Pagal art. 53 skundo pateikimas automatiškai sustabdo procedūrą, kai ginčytinas aktas yra skyrimas — išskyrus sutartis, grindžiamas rėminėmis sutartimis arba dinaminėmis pirkimų sistemomis. Dėl bet ko kito reikia prašyti: art. 49 leidžia prašyti laikinojo apribojimo net ir prieš pateikiant skundą, su motyvuotu sprendimu per penkias darbo dienas.

Straipsnis 153.3 prideda sustabdymą: kai sutartis yra atvira šiam skundui, formalizacija negali vykti iki 15 darbo dienų nuo skyrimo pranešimo išsiuntimo, o autonominės bendruomenės gali pratęsti tai iki vieno mėnesio.

Prieiga prie bylos yra atskira: straipsnis 52 leidžia paprašyti pirkimo institucijos parodyti bylą per skundo terminą; ji turi suteikti prieigą per penkias darbo dienas — tačiau prašymas nestabdo termino.

Laikas ir pasekmės

Teismas tuo pačiu dieną informuoja pirkimo instituciją ir reikalauja byloje esančių dokumentų per dvi darbo dienas (art. 56.2); kiti suinteresuoti asmenys turi penkias darbo dienas pateikti pasisakymus (art. 56.3); teismas privalo išspręsti per penkias darbo dienas nuo jų gavimo (art. 57.1). Jei praėjus dviem mėnesiams nebuvo pranešta sprendimo, skundas laikomas atmestu pereinant į ginčų administracinius teismus (art. 57.5).

Pasisekęs skundas gali anuliuoti neteisėtus sprendimus, panaikinti diskriminacinius techninius, ekonominius ar finansinius reikalavimus iš skelbimo ar pliegos ir grąžinti procedūrą atgal; pliego nuostatos anulavimas taip pat anuliuoja jį patvirtinančius aktus (art. 57.2). Pagal prašymą teismas gali priteisti kompensaciją, aprėpiančią bent pasiūlymo parengimo išlaidas (art. 58.1). Jo sprendimas yra tiesiogiai vykdomas ir gali būti ginčijamas tik ginčų administraciniuose teismuose (art. 59).

Ką daryti

Įrašykite terminą: 15 darbo dienų nuo paskelbimo, o ne nuo to, kada pastebėjote. Peržiūrėkite pliegos per pirmąją savaitę dėl „showstopper“ trūkumų ir tada nuspręskite, ar ginčyti, ar teikti pasiūlymą — negalite daryti abiejų. Nedelsdami prašykite prieigos prie bylos gavę abejonių dėl skyrimo, bet ruoškitės taip, tarsi prieiga nebus gavusi laiku. Įvertinkite ir neigiamą pusę: art. 58.2 numato baudą nuo €1 000 iki €30 000, jei teismas nustato skubumą ar piktavališkumą skundą teikiant ar prašant laikinojo apribojimo.

Related terms

• PCAP ir PPT (Ispanija) — dvi privalomos bylos
• Perkančiosios organizacijos profilis (Ispanija)
• SARA sutartys (armonizuota, Ispanija)
• PLACSP — Ispanijos viešojo sektoriaus platforma

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.