Специално средство по обществени поръчки (Spain)

Какво представлява

Recurso especial en materia de contratación е административна жалба, разглеждана от орган, независим от възложителя, срещу решения, взети в процедура по възлагане. Article 44.7 of Ley 9/2017 (LCSP) прави това средство по избор и безплатно; art. 44.5 го прави изключително, така че обикновените административни жалби не са допустими срещу акт, открит за този път.

В държавния публичен сектор компетентният орган е Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), описан в art. 45.1 като действащ с пълна функционална независимост, с членове, назначавани за един несрочен шестгодишен мандат без възможност за подновяване. Автономните общности трябва да създадат собствен независим орган или да прехвърлят компетенцията на TACRC по споразумение (arts. 46.1 и 46.2); големите общини и провинциални съвети могат да създадат свои собствени органи (art. 46.4).

Кои договори и кои актове

Средството е достъпно само над определени стойности, и тези стойности не са хармонизираните прагoви на регулацията. Съгласно art. 44.1 то обхваща договори, които публичните администрации и други възложители възнамеряват да сключат, когато:

• договори за строителство (works contracts) имат прогнозна стойност над €3 000 000, а договори за доставки и услуги (supply and service contracts) над €100 000;
• рамкови споразумения и динамични системи за покупки за такива договори, както и договори, базирани на тях;
• концесии за строителство или услуги с прогнозна стойност над €3 000 000.

Поддържаните с субсидии договори по art. 23 и възлагания вътрешно в рамките на организацията (in-house assignments) над посочената за услуги стойност също са обхванати. Жалбата не е достъпна в аварийни процедури (art. 44.4).

Article 44.2 изброява актовете, които могат да се оспорват: обяви за търгове (tender notices), плейгосите и договорните документи, които уреждат основните условия; процесуални актове, които решават пряко или непряко за възлагането, правят невъзможно продължаването, или предизвикват безпомощност или непоправима вреда — винаги включително допускане или изключване на кандидати и оферти, включително изключване поради абнормално ниска оферта; решения за възлагане; изменения, направени в нарушение на arts. 204 и 205; формализиране на несъответстващи in-house възлагания; и решения за отнемане на концесия.

Кой може да обжалва

Article 48 дава право на жалба на всяко физическо или юридическо лице, чиито права или законни интереси, индивидуални или колективни, са нарушени или могат да бъдат засегнати, пряко или косвено, от решението. Синдикатите имат право на жалба, когато решението предполага нарушение на социални или трудови задължения към работниците по време на изпълнение, а представителната секторна работодателска организация винаги се счита за предлагаща правен интерес.

Срокът и капанът

Жалбата трябва да бъде подадена в рамките на 15 работни дни (art. 50.1). Началото зависи от това какво оспорвате: за обява за търг — денят след публикуването ѝ в профила на възложителя (perfil de contratante); за плiegos — денят след публикуването на обявата в профила, при условие че тя указва как да се осъществи достъп до тях; за процесуални актове — денят след като сте научили за възможното нарушение; за възлагането — денят след като то е уведомено.

Капанът е в art. 50.1.b): като общо правило жалба срещу плiegos няма да бъде приета, ако жалбоподателят е подал оферта или заявка за участие преди подаването ѝ, освен по основания на пълна нищожност. Участието в търга се третира като приемане на правилата. Ако pliego е незаконосъобразен и това има значение за вас, вземете решение в първите две седмици — не можете да запазите опцията отворена, като подадете оферта. Когато основанието е едно от причините за нищожност в art. 39.2 c) до f), art. 50.2 дава по-дълъг срок: 30 дни от публикуването на формализирания акт, или шест месеца от формализирането по друг начин.

Какво постига подаването

Съгласно art. 53 подаването на жалбата автоматично спира процедурaта, когато оспорваният акт е възлагането — с изключение на договори, базирани на рамково споразумение или динамична система за покупки. За всичко останало трябва да се иска мярка: art. 49 позволява искане на временни мерки дори преди подаването на жалбата, като мотивирано решение трябва да бъде издадено в рамките на пет работни дни.

Article 153.3 добавя период на изчакване (standstill): когато договорът е от типа, подлежащ на тази жалба, формализирането не може да се извърши до изтичането на 15 работни дни след изпращане на уведомлението за възлагане, а автономните общности могат да удължат това до максимум един месец.

Достъпът до делото е отделен въпрос. Article 52 ви позволява да поискате от възложителя да видите досието в рамките на срока за жалба; той трябва да даде достъп в рамките на пет работни дни — но искането не спира часовника.

Срокове и резултати

Трибуналът уведомява възложителя в същия ден и иска досието в рамките на два работни дни (art. 56.2); другите заинтересовани страни получават пет работни дни за възражения (art. 56.3); трибуналът трябва да реши в рамките на пет работни дни от получаване на тези възражения (art. 57.1). Ако две седмици (два месеца) изтекат без нотифицирано решение, жалбата се счита за отхвърлена с оглед достъпа до съдебно-административните съдилища (art. 57.5).

Успешната жалба може да анулира незаконосъобразни решения, да отстрани дискриминационни технически, икономически или финансови изисквания от обявата или плiegos и да върне процедурата назад; анулиране на клауза от pliegos също анулира актовете, които я одобряват (art. 57.2). По иск трибуналът може да нареди обезщетение, покриващо поне разходите за подготовка на офертата (art. 58.1). Неговото решение е пряко изпълнимо и може да бъде обжалвано само пред съдебно-административните съдилища (art. 59).

Какво да се прави

Запишете в календара 15 работни дни от публикуването, не от момента, в който сте научили за него. Прегледайте pliegos за „showstoppers“ през първата седмица и тогава решете дали да оспорите или да подадете оферта — не можете да правите и двете. Поискайте достъп до делото незабавно при спорно възлагане, но подгответе офертата, като предвидите, че достъпът може да не пристигне навреме. И претеглете рисковете: art. 58.2 позволява глоба от €1 000 до €30 000, когато трибуналът установи небрежност или лоша вяра при подаване на жалбата или искане на временни мерки.

Related terms

• PCAP и PPT (Испания): двата документа
• Perfil del contratante (Spain) — възложител
• Contratos SARA / хармонизирани договори (Spain)
• PLACSP — Платформа за обществени поръчки (Испания)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.