ठेक्का मामिलाको recurso especial (Spain)
recurso especial स्पेनको पूर्व-न्यायिक ठेक्का उपाय हो: स्वतन्त्र प्रशासनिक ट्रिब्यूनलमा निशुल्क र वैकल्पिक अपील, जसले सम्झौता हस्ताक्षर हुनुअघि सूचना, pliegos, उम्मेदवारको बहिष्कार वा ठेक्का प्रदान गर्ने निर्णय रद्द गर्न सक्छ। यो दुवै दिशामा छिटो छ — दायर गर्न 15 कार्यदिन र निर्णय हप्ताहरूमा आउँछ। जब यसले प्रक्रिया निलम्बन गर्छ र पहिले बोलि दिएपछि के गुमाउनुहुन्छ भन्ने नियमहरूले धेरै मामिलाहरू गुणस्तरसम्म नपुग्दै नै निर्णय गर्छन्।
What it is
recurso especial en materia de contratación एक प्रशासनिक अपील हो, जुन ठेक्का गर्ने प्राधिकरणबाट स्वतन्त्र निकायले सुनुवाइ गर्छ, र ठेक्का प्रक्रियामा लिइएका निर्णयहरू पत्काउन लगिन सक्छ। Ley 9/2017 (LCSP) को धारा 44.7 ले यसलाई वैकल्पिक र निशुल्क बनाउँछ; धारा 44.5 ले यसलाई विशेष बनाउँछ, त्यसैले यस मार्गलाई खुला गरिएको कार्यमा सामान्य प्रशासनिक अपिलहरू लाग्दैनन्।
राज्य सार्वजनिक क्षेत्रको लागि योग्य निकाय Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) हो, जसलाई धारा 45.1 ले पूर्ण कार्यात्मक स्वतन्त्रतासँग कार्य गर्ने बताउँछ, र सदस्यहरूलाई एकल नन-नवीकरणीय छ वर्षे कार्यकालका लागि नियुक्त गरिन्छ। स्वतन्त्र समुदायहरूले आफ्नै स्वतन्त्र निकाय सिर्जना गर्नुपर्छ वा सम्झौताद्वारा bevoegdता TACRC लाई हस्तान्तरण गर्न सक्नेछन् (धारा 46.1 र 46.2); ठूलो नगरपालिकाहरू र प्रान्तीय परिषदहरूले आफ्नै निकाय सिर्जना गर्न सक्नेछन् (धारा 46.4).
Which contracts, and which acts
यो उपचार केवल निश्चित मूल्यभन्दा माथिका ठेक्काहरूमा उपलब्ध हुन्छ, र ती मानहरू समन्वित-नियम थ्रेसहोल्डहरू (harmonised-regulation thresholds) होइनन्। धारा 44.1 अनुसार यसले ती सार्वजनिक प्रशासनहरू र अन्य ठेक्का प्राधिकरणहरू द्वारा निष्कर्षमा ल्याउन चाहेका ठेक्काहरू समेट्छ जहाँ:
- काम (works) ठेक्काहरूको अनुमानित मूल्य €3,000,000 भन्दा माथि हुन्छ, र आपूर्ति तथा सेवा ठेक्काहरू €100,000 भन्दा माथि हुन्छन्;
- त्यस्ता ठेक्काहरूका लागि framework agreements र dynamic purchasing systems तथा तीमाथि आधारित ठेक्काहरू;
- अनुमानित मूल्य €3,000,000 भन्दा माथिका काम वा सेवा कन्सेशनहरू (concessions)।
धारा 23 अन्तर्गत अनुदानित ठेक्काहरू र सेवाहरूको अंकको माथि रहेका in-house आबंटनहरू पनि समावेश छन्। आपतकालीन प्रक्रियाहरूमा अपिल उपलब्ध हुँदैन (धारा 44.4)।
धारा 44.2 ले चुनौतीयोग्य कार्यहरू सूचीबद्ध गर्छ: टेन्डर सूचनाहरू, pliegos र सम्झौता सम्बन्धी ती दस्तावेजहरू जसले शासकीय शर्तहरू निर्धारण गर्छन्; प्रक्रिया सम्बन्धी क्रियाहरू जसले प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा पुरस्कार (award) सम्बन्धी निर्णयलाई प्रभावित गर्छन्, प्रक्रियालाई जारी राख्न असम्भव बनाउँछन्, वा रक्षा विहीनता वा अपरिवर्तनीय हानी उत्पन्न गर्छन् — सधैं उम्मेदवार र प्रस्तावहरूको स्वीकृति वा बहिष्कार समावेश गरी, असामान्य रूपमा कम भएको भन्दै बहिष्कार पनि समावेश छ; पुरस्कार निर्णयहरू; धारा 204 र 205 को उल्लङ्घनमा गरिएका संशोधनहरू; अनुपालन नहुने in-house आबंटनहरूको औपचारिकीकरण; र कन्सेशन फिर्ता लिनको निर्णयहरू।
Who may appeal
धारा 48 ले कुनै पनि प्राकृतिक वा कानुनी व्यक्तिलाई अपिल दायर गर्ने standing (अधिकार) दिन्छ जसका अधिकार वा वैध स्वार्थहरू, व्यक्तिगत वा सामूहिक, निर्णयबाट प्रत्यक्ष वा अप्रत्यक्ष रूपमा हनन भएका वा प्रभावित हुन सक्ने हुन्। ट्रेड यूनियनहरूलाई तब अधिकार दिइन्छ जब निर्णयले कर्मचरीहरूप्रति प्रदर्शनको समयमा सामाजिक वा श्रम सम्बन्धी दायित्वको उल्लङ्घन संकेत गर्छ, र प्रतिनिधि क्षेत्रीय नियोक्ता संगठनलाई सधैं अधिकार भएको मानिन्छ।
The clock, and the trap
अपिल 15 कार्यदिनभित्र दायर गर्नुपर्छ (धारा 50.1)। सुरुवात कहिले हुन्छ भन्ने कुरा तपाईं के विरुद्ध चुनौती दिइरहनुभएकोमा निर्भर गर्दछ: टेन्डर सूचना (tender notice) को लागि, perfil de contratante मा प्रकाशनको अर्को दिनबाट; pliegos को लागि, जब profile मा नोटिस प्रकाशन भएपछि अर्को दिनबाट, जब त्यसमा pliegos कसरी पहुँच गर्ने भन्ने बताइएको छ; प्रक्रिया सम्बन्धी क्रियाहरूका लागि, सम्भावित उल्लङ्घनको जानकारी पाएको अर्को दिनबाट; पुरस्कारको (award) लागि, सूचित गरिएको अर्को दिनबाट।
जाल धारा 50.1.b) मा बस्छ: सामान्य नियम अनुसार pliegos विरुद्धको अपिल स्वीकृत गरिने छैन यदि अपिलकर्ताले दायर गर्नु भन्दा पहिले प्रस्ताव पेश गरेको वा सहभागिताका लागि अनुरोध गरेको छ भने, पूर्ण अमान्यताको (full nullity) कारण बाहेक। बोलि गर्नुलाई नियम स्वीकार गर्ने रूपमा हेरिन्छ। यदि कुनै pliego अवैधानिक छ र त्यसले तपाईंलाई प्रभाव पार्छ भने, पहिलो दुई साता भित्र निर्णय गर्नुहोस् — बोलि गरेर विकल्प खुला राख्न सकिँदैन। जहाँ आधार धारा 39.2 क) देखि ङ) मा उल्लेखित अमान्यताको कारण मध्ये एक हो भने, धारा 50.2 ले लामो म्याद दिन्छ: औपचारिककरणको प्रकाशनबाट 30 दिन वा अन्यथा औपचारिककरणबाट छ महिना।
What lodging it does
धारा 53 अनुसार, जब चुनौती गरिने कार्य पुरस्कार (award) हो भने अपिल दायर गर्दा प्रक्रिया स्वचालित रूपमा निलम्बित हुन्छ — फ्रेमवर्क सम्झौता वा डायनामिक परचेजिङ सिस्टममा आधारित ठेक्काहरू बाहेक। अरु कुनै चीजका लागि तपाईंले अनुरोध गर्नु पर्छ: धारा 49 ले अपिल दायर गरिनुअघि नै अन्तरिम उपायहरू अनुरोध गर्न मिल्ने व्यवस्था गर्छ, जसमा कारणसहित निर्णय पाँच कार्यदिनभित्र दिनु पर्छ।
धारा 153.3 ले एक स्थगन थप्दछ: जहाँ ठेक्का यस अपिलका लागि खुला छ, पुरस्कार सूचनापछि पठाइएपछि 15 कार्यदिनसम्म औपचारिककरण हुन सक्दैन, र स्वायत्त समुदायहरूले त्यसलाई अधिकतम एक महिनासम्म विस्तार गर्न सक्छन्।
फाइल पहुँच अलग कुरा हो। धारा 52 ले तपाईंलाई अपिल अवधिभित्र ठेक्का गर्ने निकायसँग फाइल हेर्न अनुरोध गर्न दिन्छ; यसले पाँच कार्यदिनभित्र पहुँच दिनैपर्छ — तर अनुरोधले घडीलाई रोक्दैन।
Timing and outcomes
त्राइब्युनलले ठेक्का गर्ने निकायलाई सोही दिन सूचित गर्छ र फाइल दुई कार्यदिनभित्र माग्छ (धारा 56.2); अन्य इच्छुक पक्षहरुलाई बुझाउन पाँच कार्यदिन दिइन्छ (धारा 56.3); र ती प्राप्त भएपछिको पाँच कार्यदिनभित्र त्राइब्युनलले निर्णय गर्नैपर्छ (धारा 57.1)। यदि दुई महिना बित्छन् र सूचित निर्णय हुँदैन भने, अपिललाई चुनौती दायर गर्नको लागि contentious-administrative अदालतहरूमा जानाको प्रयोजनका लागि खारेज भएको मानिनेछ (धारा 57.5)।
सफल अपिलले गैरकानुनी निर्णयहरू रद्द गर्नसक्छ, सूचना वा pliegos बाट विभेदकारी प्राविधिक, आर्थिक वा वित्तीय आवश्यकता हटाउन सक्छ, र प्रक्रियालाई पछाडो फर्काउन सक्छ; pliegos को कुनै खण्ड खारेज गर्दा त्यसलाई स्वीकृत गर्ने कार्यहरू पनि खारेज हुन्छन् (धारा 57.2)। अनुरोधमा त्राइब्युनलले प्रस्ताव तयार पार्ने लागत कम्तिमा कभर गर्ने क्षतिपूर्ति आदेश दिन सक्छ (धारा 58.1)। यसको निर्णय सिधै लागू गर्न मिल्ने र केवल contentious-administrative अदालतमा मात्र चुनौती दिन सकिने हुन्छ (धारा 59)।
What to do about it
प्रकाशनबाट 15 कार्यदिन तालिकामा राख्नुहोस्, जब तपाईंले थाहा पाउनुभयो त्यसबाट होइन। पहिलो हप्तामा pliegos मा ठप्प पार्ने तत्वहरू (showstoppers) पढ्नुहोस् र त्यहि बेला चुनौती दिने कि बोलि हाल्ने निर्णय गर्नुहोस् — दुईटै एकैसाथ गर्न सकिँदैन। पुरस्कारमा शंका भए सोझै फाइल पहुँचको अनुरोध गर्नुहोस्, तर त्यति बेला नआउने जस्तो मानेर तयारी तयार गर्नुहोस्। र नोक्सानीको पक्षलाई तौल्नुहोस्: धारा 58.2 ले अपिल दायर गर्दा वा अन्तरिम उपाय खोज्दा त्राइब्युनलले लापरवाही वा दुराचरण पायो भने €1,000 देखि €30,000 सम्म जरिवाना लगाउन सक्ने अनुमति दिन्छ।