PCAP र PPT (स्पेन) — दुई बाध्यकारी दस्तावेज
इङ्ग्रेजी भाषामा स्पेनी टेन्डर प्याकलाई सामान्यतया “टेन्डर दस्तावेजहरू” भनी समेटिन्छ। स्पेनी कानुनले त्यस्तो गर्दैन। स्पेनी सार्वजनिक खरिद दुई छुट्टाछुट्टै, छुट्टै अनुमोदित, छुट्टै बाध्यकारी उपकरणहरूले शासन गरिन्छ: PCAP, जसले कानुनी र वाणिज्यिक नियम निर्धारण गर्छ, र PPT, जसले प्राविधिक प्रदर्शन परिभाषित गर्छ। कुन नियम कुन दस्तावेजमा छ भनी थाहा पाउँदा यसले कसले लेख्यो, कसरी परिवर्तन गर्न मिल्छ र कसरी चुनौती दिनु पर्छ भन्ने बताउँछ।
दुई दस्तावेज, दुई कार्य
pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) कुनै एक विशिष्ट करारका लागि प्रशासनिक तथा करारीय नियमावली हो। pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) ले के प्रदान गरिनुपर्ने हो र कुन मानकमा भन्ने परिभाषित गर्छ। दुवैलाई खरिद निकाय आफैँले स्वीकृत गर्छ, दुवै बोलपत्र प्रक्रिया सुरु हुनुअघि, र दुवै बाध्यकारी हुन्छन् — Ley 9/2017 (LCSP) को धारा 122.4 ले करारहरू PCAP को सामग्री अनुरूप हुने बताउँछ, जसका खण्डहरू तिनका अभिन्न भाग हुन्।
तिनीहरूभन्दा माथि सामान्य pliegos हुन्छन्, प्रशासनिक (धारा 121) र प्राविधिक (धारा 123)। दुवै नाममा रहेको “particulares” शब्दको अर्थ “यस करारका लागि” हो।
PCAP मा के पर्छ
धारा 122.2 ले PCAP मा सक्षमता मापदण्ड र ठेक्का प्रदान मापदण्ड; सक्षमता मापदण्ड, ठेक्का प्रदान मापदण्ड वा कार्यसम्पादनका विशेष शर्तका रूपमा प्रयोग गरिएका कुनै पनि सामाजिक, श्रम तथा वातावरणीय विचारहरू; पक्षहरूको अधिकार र दायित्व परिभाषित गर्ने सम्झौता तथा शर्तहरू; करार हस्तान्तरणसम्बन्धी स्थिति; र लागू क्षेत्रगत सामूहिक सम्झौताका तलब शर्तहरू पालना गर्ने ठेक्का प्राप्तकर्ताको दायित्व समावेश हुनुपर्ने माग गर्छ। यसले बौद्धिक वा औद्योगिक सम्पत्ति अधिकारको हस्तान्तरण आवश्यक पर्ने हो कि होइन निर्दिष्ट गर्न सक्छ, र भविष्यका ठेकेदारको डेटा संरक्षण कानून पालना गर्ने कर्तव्य स्पष्ट रूपमा उल्लेख गर्नुपर्छ।
जहाँ कार्यसम्पादनका लागि ठेकेदारले प्राधिकरणको तर्फबाट व्यक्तिगत डेटा प्रशोधन गर्नुपर्छ, PCAP ले थप रूपमा हस्तान्तरणको उद्देश्य, राष्ट्रिय र EU डेटा संरक्षण नियमहरूमा अधीन रहने कर्तव्य, औपचारिकरणअघि सर्भरहरू कहाँ रहनेछन् र सम्बन्धित सेवाहरू कहाँबाट प्रदान गरिनेछन् भन्ने घोषणा गर्ने दायित्व, उक्त घोषणामा भएका परिवर्तनहरू रिपोर्ट गर्ने कर्तव्य, र ती सर्भर वा सेवाहरूका लागि कुनै उप-ठेकेदारको नाम उल्लेख गर्ने बोलपत्रदाताहरूको कर्तव्य उल्लेख गर्नुपर्छ। ती दायित्वहरूलाई अत्यावश्यकका रूपमा वर्गीकृत गर्नुपर्छ, र pliegos मा तिनको अनुपस्थिति धारा 39.2.h अन्तर्गत पूर्ण शून्यताको आधार हो।
PCAP ले दोषपूर्ण कार्यसम्पादनका लागि जरिवाना पनि तोक्न सक्छ र विशेष विशेषताहरूलाई अत्यावश्यक करारीय दायित्व बनाउन सक्छ (धारा 122.3)। स्वीकृतिको अधिकार खरिद निकायमा हुन्छ, जसले समान करारका वर्गहरूका लागि नमुना pliegos अपनाउन सक्छ (धारा 122.5 र 122.7)।
PPT मा के पर्छ
धारा 124 ले खर्चको अधिकृतकरणअघि वा त्यससँगै, र सधैँ बोलपत्रअघि, कार्यसम्पादनलाई शासन गर्ने र त्यसका गुणहरू तथा सामाजिक र वातावरणीय शर्तहरू परिभाषित गर्ने प्राविधिक निर्देशहरू समावेश भएका दस्तावेजहरू खरिद निकायले स्वीकृत गर्नुपर्ने माग गर्छ।
कार्यान्वयन नियमावली, Real Decreto 1098/2001, अझ ठोस छ: धारा 68.1 ले वस्तु वा सेवामा हुनुपर्ने प्राविधिक विशेषताहरू, बजेट विभाजित भएका प्रत्येक एकाइको मूल्य अनुमानित एकाइ संख्यासहित, र जहाँ लागू हुन्छ भेरिएन्टका आवश्यकताहरू तथा प्राविधिक विशेषताहरू माग गर्छ। निर्माण कार्यका लागि यसले सामग्रीका विशेषताहरू, परीक्षण व्यवस्थाहरू, प्रत्येक कार्य एकाइका नियमहरू, सुरक्षा र स्वास्थ्य उपायहरू, मापन र मूल्यांकनका विधिहरू, र स्वीकृतिका नियम तथा परीक्षणहरू माग गर्छ।
महत्त्वपूर्ण रूपमा, उक्त नियमावलीको धारा 68.3 ले PPT मा PCAP मा देखिनुपर्ने घोषणा वा खण्डहरू कुनै पनि अवस्थामा समावेश हुनु हुँदैन भन्छ। सक्षमता आवश्यकता, स्कोरिङ नियम वा जरिवाना चुपचाप परिचय गराउने PPT ले नियमावलीले निषेध गरेको काम गरिरहेको हुन्छ।
सबैभन्दा महत्त्वपूर्ण नियम: दुवै अपरिवर्तनीय हुन्छन्
धारा 122.1 र 124 ले प्रत्येक दस्तावेजका लागि एउटै सूत्र प्रयोग गर्छन्। स्वीकृति खर्चको अधिकृतकरणअघि वा त्यससँगै आउनुपर्छ, र सधैँ बोलपत्र सुरु हुनुअघि। त्यसपछि, दुवैलाई केवल लिपिकीय, तथ्यगत वा अंकगणितीय त्रुटिका लागि मात्र संशोधन गर्न सकिन्छ। अन्य कुनै पनि परिवर्तनका लागि retroacción de actuaciones आवश्यक हुन्छ — प्रक्रिया पछाडि फर्काइन्छ।
यसै कारण स्पेनी खरिदकर्ताले असहज प्रश्नहरूको जवाफ संशोधनभन्दा स्पष्टीकरणमार्फत दिन्छ, र यसै कारण प्रक्रियाको पछिल्लो चरणमा गरिएको सारभूत परिवर्तन परीक्षणयोग्य हुन्छ: यदि pliego वास्तवमै परिवर्तन भएको हो भने, त्यसपछि भएका चरणहरू कायम रहनु हुँदैनथ्यो।
यस सम्बन्धमा के गर्ने
PPT भन्दा पहिले PCAP पढ्नुहोस्। PCAP ले तपाईं योग्य हुन सक्नुहुन्छ कि हुँदैन, तपाईंलाई कसरी अंक दिइनेछ, तपाईं केमा सहमत हुँदै हुनुहुन्छ, र कुन कुरालाई अत्यावश्यक दायित्वका रूपमा व्यवहार गरिनेछ जसका कारण तपाईंको करार समाप्त हुन सक्छ भन्ने बताउँछ। PPT ले केवल के निर्माण वा प्रदान गर्ने भन्ने बताउँछ। यो क्रम उल्ट्याउने बोलपत्रदाताहरूले नियमित रूपमा प्राविधिक रूपमा उत्कृष्ट प्रस्तावहरू तयार गर्छन्, तर ती सक्षमता सीमामा असफल हुन्छन् वा उनीहरूले कहिल्यै मोडल नगरेको भाराङ्कमा पराजित हुन्छन्।
प्रत्येक आवश्यकता कहाँ रहेको छ जाँच गर्नुहोस्। PPT मा राखिएको प्राविधिक जस्तो सुनिने शर्त वास्तवमा योग्यता वा स्कोरिङ नियम हो भने, त्यो धारा 68.3 RGLCAP विपरीत हुन्छ र सामान्यतया pliegos को खण्डका रूपमा चुनौतीयोग्य हुन्छ।
त्यसपछि समयसीमामा ध्यान दिनुहोस्, किनकि यो छोटो छ र यो फन्दा हो। धारा 50.1.b अन्तर्गत, pliegos र अन्य करारीय दस्तावेजहरूको सामग्रीविरुद्धको अपील बोलपत्र सूचना perfil de contratante मा प्रकाशित भएको भोलिपल्टदेखि गनिने 15 कार्यदिनभित्र दायर गर्नुपर्छ, यदि सूचनाले तिनमा कसरी पहुँच गर्ने भन्ने बताएको छ भने। र सामान्य नियमका रूपमा, अपील दायर गर्नुअघि नै अपीलकर्ताले प्रस्ताव वा सहभागी हुन अनुरोध पेश गरिसकेको भए, पूर्ण शून्यताका आधारबाहेक, अपील स्वीकार गरिने छैन। पहिले बोलपत्र पेश गरेर पछि आपत्ति जनाउन सकिँदैन। पहिलो पन्ध्र दिनभित्र pliegos बारे निर्णय गर्नुहोस्।
एउटा क्षेत्रीय सावधानी: संवैधानिक अदालतको फैसला 68/2021 ले धारा 122.2 को पहिलो अनुच्छेद दुई निर्दिष्ट अंशहरू बाहेक संवैधानिक अधिकार-क्षेत्र व्यवस्थासँग मेल नखाने ठहर गर्यो, त्यसैले PCAP को विस्तृत सामग्रीलाई कुनै स्वायत्त समुदायले फरक रूपमा विनियमित गर्न सक्छ। खरिद निकाय क्षेत्रीय भएमा क्षेत्रीय नियमहरू पढ्नुहोस्।