PCAP i PPT (Španija) — dva obavezujuća dokumenta

Dva dokumenta, dve funkcije

Pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) je administrativni i ugovorni pravilnik za jedan konkretan ugovor. Pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) definiše šta treba biti isporučeno i po kojem standardu. Obe ih odobrava sama ugovarna vlast, obe pre otvaranja tendera, i obe su obavezujuće — član 122.4 Ley 9/2017 (LCSP) navodi da ugovori moraju biti u skladu sa sadržajem PCAP, čije su klauzule sastavni deo istih.

Iznad njih stoje opšti pliegos, administrativni (član 121) i tehnički (član 123). Reč "particulares" u oba naziva znači "za ovaj ugovor".

Šta ide u PCAP

Član 122.2 zahteva da PCAP sadrži kriterijume podobnosti (solvency criteria) i kriterijume za dodelu (award criteria); sve društvene, radne i ekološke razmatranja koja se koriste kao kriterijumi podobnosti, kriterijumi dodele ili posebni uslovi izvršenja; paktove i uslove koji definišu prava i obaveze strana; stav o prenosu ugovora; i obavezu izabranog ponuđača da se pridržava platnih uslova važećeg sektorskog kolektivnog ugovora. Može odrediti da li će se zahtevati prenos autorskih ili industrijskih prava intelektualne svojine, i mora izričito navesti obavezu budućeg izvođača da poštuje zakon o zaštiti podataka.

Gde izvršenje zahteva od izvođača da obrađuje lične podatke u ime uprave, PCAP mora dodatno navesti svrhu prenosa, obavezu podložnosti nacionalnim i EU pravilima o zaštiti podataka, obavezu da se pre formalizacije izjasni gde će se nalaziti serveri i odakle će se pružati povezane usluge, obavezu prijave promena te izjave, i dužnost ponuđača da navedu bilo kog podizvođača za te servere ili usluge. Te obaveze moraju biti klasifikovane kao suštinske, a njihov izostanak iz pliegos predstavlja osnovu pune ništavosti prema čl. 39.2.h.

PCAP može takođe odrediti kazne za neuspešno izvršenje i može učiniti određene karakteristike suštinskim ugovornim obavezama (član 122.3). Odobravanje pripada ugovornom telu, koje može usvojiti model pliegos za kategorije sličnih ugovora (čl. 122.5 i 122.7).

Šta ide u PPT

Član 124 zahteva od ugovornog tela da odobri, pre ili zajedno sa autorizacijom rashoda i uvek pre tendera, dokumente koji sadrže tehničke propise koji uređuju izvršenje i definišu njegove kvalitete i njegove društvene i ekološke uslove.

Sprovodbeni propis, Real Decreto 1098/2001, je konkretniji: član 68.1 zahteva tehničke karakteristike koje roba ili usluge moraju imati, cenu svake jedinice na koje je razložen budžet sa procenjenim brojem jedinica, i gde je primenljivo zahteve i tehničke karakteristike varijanata. Za radove zahteva karakteristike materijala, režime ispitivanja, pravila za svaku radnu jedinicu, mere bezbednosti i zdravlja, metode merenja i vrednovanja, i pravila i ispitivanja za prijem.

Presudno, član 68.3 tog pravilnika navodi da PPT ni u kom slučaju ne može sadržavati izjave ili klauzule koje moraju da se pojave u PCAP. PPT koji tiho uvodi zahtev za podobnost, pravilo bodovanja ili kaznu radi nešto što propis zabranjuje.

Najvažnije pravilo: oba su zamrznuta

Članovi 122.1 i 124 koriste istu formulaciju za svaki dokument. Odobrenje mora doći pre ili zajedno sa autorizacijom rashoda i uvek pre pokretanja tendera. Nakon toga, oba se mogu izmeniti samo zbog materijalne, činjenične ili aritmetičke greške. Svaka druga izmena zahteva retroacción de actuaciones — postupak se vraća unazad.

Zbog toga španski naručilac odgovara nezgodna pitanja pojašnjenjima umesto amandmanima, i zbog toga je vredno ispitati suštinsku promenu kasno u postupku: ako se pliego zaista promenio, koraci koji su usledili nakon njega ne bi trebalo da opstanu.

Šta preduzeti

Pročitajte PCAP pre PPT. PCAP vam govori da li možete da se kvalifikujete, kako ćete biti bodovani, na šta se obavezujete i šta će se tretirati kao suštinska obaveza zbog koje možete biti raskinuti. PPT vam govori samo šta treba izgraditi. Ponuđači koji obrću taj redosled rutinski prave tehnički odlične ponude koje padaju na pragu podobnosti ili gube zbog težine bodovanja koju nikada nisu modelovali.

Proverite gde se svaka obaveza nalazi. Tehnički uslov koji je stavljen u PPT, a koji je ustvari pravilo podobnosti ili bodovanja, suprotan je čl. 68.3 RGLCAP i obično je osporiv kao klauzula iz pliegos.

Zatim pazite na rok, jer je kratak i predstavlja zamku. Prema čl. 50.1.b, žalba protiv sadržaja pliegos i drugih ugovornih dokumenata mora se podneti u roku od 15 radnih dana, računajući od dana nakon objave obaveštenja o tenderu u perfil de contratante, pod uslovom da obaveštenje kaže kako im pristupiti. I opšte pravilo je da žalba neće biti prihvaćena ako je podnosilac već pre podnošenja žalbe podneo ponudu ili zahtev za učešće, osim po osnovu pune ništavosti. Ne možete prvo ponuditi i kasnije se žaliti. Odluku o pliegos donesite u prvoj polovini tog roka.

Jedna regionalna opaska: presuda Ustavnog suda 68/2021 utvrdila je da prvi stav čl. 122.2 nije u skladu sa ustavnim poretkom nadležnosti osim za dva navedena pasusa, pa detaljan sadržaj PCAP može biti regulisan drugačije od strane autonomne zajednice. Pročitajte regionalna pravila tamo gde je naručilac regionalan.

Related terms

• Perfil del contratante (Spain) — profil naručioca
• Poseban upravni lek u javnim nabavkama (Španija)
• Klasifikacija preduzeća (Španija)
• PLACSP — državna platforma za nabavke

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.