PCAP dhe PPT (Spanjë) — dy dokumentet e detyrueshme

Two documents, two functions

Plani i klauzolave administrative të veçanta (PCAP) është libri i rregullave administrative dhe kontraktuale për një kontratë të caktuar. Plani i përcaktimeve teknike të veçanta (PPT) përcakton çfarë duhet të dorëzohet dhe sipas cilit standard. Të dyja miratohen nga vetë organi kontraktor, të dyja para hapjes së tenderit, dhe të dyja janë të detyrueshme — neni 122.4 i Ligjit 9/2017 (LCSP) përcakton se kontratat i përmbahen përmbajtjes së PCAP, dhe klauzat e tij janë pjesë integrale e tyre.

Përtej tyre ndodhen dokumente të përgjithshme, administrative (neni 121) dhe teknike (neni 123). Fjala "particulares" në të dy emërtimet do të thotë "për këtë kontratë".

What goes in the PCAP

Neni 122.2 kërkon që PCAP të përfshijë kriteret e aftësisë pagesore (solvency) dhe kriteret e vlerësimit për dhënien e kontratës; çdo konsideratë sociale, pune dhe mjedisore të përdorura si kriter i aftësisë, kriter i vlerësimit ose kushte të veçanta të performancës; paktet dhe kushtet që përcaktojnë të drejtat dhe detyrimet e palëve; qëndrimin ndaj transferimit të kontratës; dhe detyrimin e fituesit për t'u përmbajtur kushteve të pagesës së marrëveshjes kolektive përkatëse të sektorit. Mund të specifikohet nëse do të kërkohet transferimi i të drejtave të pronësisë intelektuale ose industriale, dhe duhet të shprehet detyra e të ardhshmit në kontratë për t'u përmbajtur ndaj ligjit për mbrojtjen e të dhënave.

Kur performanca kërkon që kontraktori të përpunojë të dhëna personale në emër të autoritetit, PCAP duhet gjithashtu të deklarojë qëllimin e transferimit, detyrimin për t'u nënshtruar rregullave kombëtare dhe të BE-së për mbrojtjen e të dhënave, detyrimin për të deklaruar përpara formalizimit se ku do të gjenden serverët dhe nga ku do të ofrohen shërbimet përkatëse, detyrimin për të raportuar ndryshimet e asaj deklarate, dhe detyrimin e ofertuesve për të emëruar çdo nënkontraktor për ato serverë ose shërbime. Ato detyrime duhet klasifikohen si thelbësore, dhe mungesa e tyre në pliego është shkak i pavlefshmërisë së plotë sipas nenit 39.2.h.

PCAP mund të vendosë gjithashtu gjoba për performancë të mangët dhe mund t'i bëjë veçoritë e veçanta detyrime kontraktuale thelbësore (neni 122.3). Miratimi i takon organit kontraktor, i cili mund të miratojë modele dokumentesh për kategori kontratash të ngjashme (nenet 122.5 dhe 122.7).

What goes in the PPT

Neni 124 kërkon që organi kontraktor të miratojë, përpara ose së bashku me autorizimin e shpenzimit dhe gjithmonë para tenderit, dokumentet që përmbajnë përcaktimet teknike që rregullojnë performancën dhe përcaktojnë cilësitë dhe kushtet e saj sociale dhe mjedisore.

Rregullorja zbatueshme, Real Decreto 1098/2001, është më konkrete: neni 68.1 kërkon karakteristikat teknike që mallrat ose shërbimet duhet të kenë, çmimin e çdo njësi në të cilën ndahet buxheti me numrin e vlerësuar të njësive, dhe kur zbatohet kërkesat dhe karakteristikat teknike të variantëve. Për punimet kërkon karakteristikat e materialeve, regjimet e provave, rregullat për çdo njësi pune, masat e sigurisë dhe shëndetit, metodologjitë e matjes dhe vlerësimit, dhe rregullat dhe provat për pranimin.

Thelbësore është se neni 68.3 i asaj rregulloreje saktëson se PPT në asnjë rast nuk duhet të përmbajë deklarata ose klauzola që duhet të shfaqen në PCAP. Një PPT që fshehurazi fut një kërkesë të aftësisë, një rregull vlerësimi apo një gjobë po bën diçka që rregullorja e ndalon.

The rule that matters most: both are frozen

Nenet 122.1 dhe 124 përdorin të njëjtën formulë për secilin dokument. Miratimi duhet të vijë përpara ose së bashku me autorizimin e shpenzimit dhe gjithmonë para nisjes së tenderit. Pas kësaj, të dyja mund të modifikohen vetëm për një gabim material, faktik ose aritmetik. Çdo ndryshim tjetër kërkon kthim të veprimeve — procedura kthehet në hapin e mëparshëm.

Për këtë arsye një blerës spanjoll i përgjigjet pyetjeve të vështira me sqarime në vend të ndryshimeve, dhe përse një ndryshim thelbësor vonë në një procedurë vlen të shqyrtohet: nëse pliego vërtet u ndryshua, hapat që ndjekën nuk duhej të kishin qëndruar.

What to do about it

Lexoni PCAP përpara PPT-së. PCAP tregon nëse mund të kualifikoheni, si do të vlerësoheni, për çfarë po pajtoheni, dhe çfarë do të trajtohet si detyrim thelbësor për të cilin mund të përballeni me ndërprerje. PPT ju thotë vetëm çfarë të ndërtoni. Ofertuesit që e kthejnë këtë rend shpesh prodhojnë oferta teknikisht të shkëlqyera që dështojnë në një prag aftësie ose humbasin për shkak të peshimit që nuk e kanë modeluar.

Kontrolloni se ku ndodhet secila kërkesë. Një kusht me tingull teknik i vendosur në PPT që në të vërtetë është një rregull kualifikimi ose vlerësimi është në kundërshtim me nenin 68.3 të RGLCAP dhe zakonisht mund të kontestohet si klauzolë e dokumenteve.

Pastaj vëzhgoni afatin, sepse ai është i shkurtër dhe është një kurth. Sipas nenit 50.1.b, një ankim kundër përmbajtjes së pliego dhe dokumenteve të tjera kontraktuale duhet të paraqitet brenda 15 ditësh pune, duke llogaritur nga dita pas botimit të njoftimit të tenderit në profilin e kontraktuesit, për sa kohë njoftimi tregon se si të aksesohet materialet. Dhe si rregull i përgjithshëm ankimi nuk do të pranohet nëse ankimuesi tashmë ka dorëzuar një ofertë ose një kërkesë për pjesëmarrje përpara se ta paraqesë ankimimin, përveç në rastet e pavlefshmërisë së plotë. Nuk mund të ofertoni së pari dhe të kundërshtoni më vonë. Vendosni për pliego brenda dy javëve të para.

Një paralajmërim rajonal: Vendimi i Gjykatës Kushtetuese 68/2021 vendosi se paragrafi i parë i nenit 122.2 nuk përputhet me dispozitat kushtetuese të kompetencave përveç për dy pasazhe të specifikuara, kështu që përmbajtja e detajuar e PCAP mund të rregullohet ndryshe nga një komunitet autonom. Lexoni rregullat rajonale ku blerësi është rajonal.

Related terms

• Profil i autoritetit kontraktues (Spanjë)
• Ankim i veçantë në kontraktim (Spain)
• Klasifikimi i ndërmarrjeve (Spanjë)
• PLACSP — Platforma Kombëtare e Prokurimit

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.