PCAP in PPT (Španija) — dve zavezujoči dokumenti

Dva dokumenta, dve funkciji

Pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) je upravni in pogodbeni pravilnik za en sam konkreten pogodbeni posel. Pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) opredeljuje, kaj je treba dobaviti in v kakšnem standardu. Obe dokumentaciji potrdi naročnik sam, obe pred odprtjem razpisa, in obe sta zavezujoči — člen 122.4 Zakona 9/2017 (LCSP) navaja, da pogodbe ustrezajo vsebini PCAP, katere klavzule so sestavni del pogodb.

Nad njima stojijo splošni pliegos, upravni (člen 121) in tehnični (člen 123). Beseda "particulares" v obeh imenih pomeni "za to pogodbo".

Kaj sodi v PCAP

Člen 122.2 zahteva, da PCAP vključuje merila za sposobnost (solvency) in merila za izbor (award criteria); vse socialne, delovne in okoljske vidike, uporabljene kot merila za sposobnost, merila za izbor ali posebne pogoje izvedbe; dogovore in pogoje, ki opredeljujejo pravice in obveznosti pogodbenih strank; stališče glede prenosov pogodbe; in obveznost izbranega izvajalca, da spoštuje plačilne pogoje veljavne kolektivne pogodbe v ustreznem sektorju. Lahko določi, ali bo zahtevano prenesenje intelektualnih ali industrijskih pravic, in mora izrecno navesti dolžnost prihodnjega izvajalca, da spoštuje predpise o varstvu podatkov.

Kadar izvedba zahteva, da izvajalec obdeluje osebne podatke v imenu naročnika, mora PCAP dodatno navesti namen prenosa, dolžnost podrejanja nacionalnim in evropskim pravilom o varstvu podatkov, obveznost pred dokončno pogodbo navesti, kje bodo strežniki fizično nameščeni in od kod bodo zagotavljene povezane storitve, dolžnost poročanja o spremembah te izjave in dolžnost ponudnikov, da navedejo morebitnega podizvajalca za te strežnike ali storitve. Te obveznosti morajo biti označene kot bistvene, in njihova odsotnost v pliegos je razlog za popolno ničnost po členu 39.2.h.

PCAP lahko tudi določi kazni za pomanjkljivo izvedbo in lahko nekatere posebne značilnosti naredi za bistvene pogodbeno zavezujoče obveznosti (člen 122.3). Potrjevanje je v pristojnosti naročnika, ki lahko sprejme vzorce pliegos za kategorije podobnih pogodb (člena 122.5 in 122.7).

Kaj sodi v PPT

Člen 124 zahteva, da naročnik pred ali skupaj z odobritvijo odhodka in vedno pred razpisom potrdi dokumente, ki vsebujejo tehnične predpise, ki urejajo izvedbo in opredeljujejo njene lastnosti ter socialne in okoljske pogoje.

Izvedbeni predpis, Real Decreto 1098/2001, je bolj konkreten: člen 68.1 zahteva tehnične značilnosti, ki jih morajo imeti blago ali storitve, ceno vsake enote, v katere je razdelan proračun, z ocenjenim številom enot, in, kjer je to ustrezno, zahteve in tehnične značilnosti različic. Za gradbena dela zahteva značilnosti materialov, postopke preskušanja, pravila za posamezno enoto del, ukrepe za varnost in zdravje, metode merjenja in ovrednotenja ter pravila in preskuse za prevzem.

Ključno je, da člen 68.3 tega predpisa določa, da PPT v nobenem primeru ne sme vsebovati izjav ali klavzul, ki morajo biti v PCAP. PPT, ki tiho uvede zahtevo glede sposobnosti, pravilo ocenjevanja ali kazen, počne nekaj, kar predpis prepoveduje.

Najpomembnejše pravilo: oba sta zamrznjena

Člena 122.1 in 124 uporabljata enako formulo za vsak dokument. Potrditev mora priti pred ali skupaj z odobritvijo odhodka in vedno pred objavo razpisa. Po tem se oba lahko spremenita le zaradi materialne, dejanske ali aritmetične napake. Vsaka druga sprememba zahteva retroacción de actuaciones — postopek se povrne nazaj.

Zato španski naročnik nerodno vprašanje odgovori s pojasnili namesto s spremembami, in zato je vredno preučiti bistveno spremembo pozno v postopku: če se je pliego res spremenil, koraki, ki so sledili, ne bi smeli ostati v veljavi.

Kako ravnati

Preberite PCAP pred PPT. PCAP vam pove, ali se lahko kvalificirate, kako boste ocenjeni, čemu se zavezujete in kaj bo obravnavano kot bistvena obveznost, zaradi katere vas lahko odpokličejo. PPT vam pove le, kaj je treba zgraditi. Ponudniki, ki zamenjajo vrstni red, običajno predložijo tehnično odlične ponudbe, ki odpovejo na pragih sposobnosti ali izgubijo zaradi uteži, ki jih nikoli niso modelirali.

Preverite, kje je katera zahteva. Pogoj, ki ima tehničen videz in je v PPT, a je v resnici kvalifikacijsko ali ocenjevalno pravilo, je v nasprotju s členom 68.3 RGLCAP in je običajno izpodbojna klavzula pliegos.

Nato pazite na rok, saj je kratek in je past. Po členu 50.1.b je pritožbo zoper vsebino pliegos in drugih pogodbenih dokumentov treba vložiti v 15 delovnih dneh, štetih od naslednjega dne po objavi razpisa v perfil de contratante, če objava navede, kako do njih dostopati. In splošno pravilo je, da pritožba ne bo bila sprejeta, če je vlagatelj že pred vložitvijo pritožbe oddal ponudbo ali zahtevo za sodelovanje, razen iz razlogov popolne ničnosti. Ne morete najprej ponuditi in šele nato ugovarjati. Odločite se o pliegos v prvih dveh tednih.

Ena regionalna pripomba: sodba Ustavnega sodišča št. 68/2021 je ugotovila, da prvi odstavek člena 122.2 ne ustreza ustavnemu redu delitve pristojnosti razen za dve izrecno navedeni določbi, zato lahko avtonomna skupnost drugače ureja podrobno vsebino PCAP. Preberite regionalna pravila, kjer je naročnik regionalen.

Related terms

• Perfil de contratante (Španija) — profil naročnika
• Recurso especial v javnem naročanju (Španija)
• Klasifikacija izvajalcev (Španija)
• PLACSP — španska platforma javnih naročil

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.