PCAP i PPT (Španjolska) — dva obvezujuća dokumenta
Engleski svodi španjolski paket natječajne dokumentacije na „tender documents“. Španjolsko pravo to ne čini. Španjolski postupak javne nabave uređuju dva odvojena, odvojeno odobrena i odvojeno obvezujuća instrumenta: pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP), koji postavlja pravna i komercijalna pravila, i pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT), koji definira tehničke performanse. Znati u kojem dokumentu pravilo stoji govori tko ga je napisao, kako se može mijenjati i kako ga osporiti.
Two documents, two functions
Pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) je administrativni i ugovorni pravilnik za jedan određeni ugovor. Pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) definira što se treba isporučiti i kojim standardom. Oba dokumenta odobrava sama ugovarateljska tijela, oba prije otvaranja natječaja, i oba su obvezujuća — čl. 122.4 Ley 9/2017 (LCSP) navodi da su ugovori sukladni sadržaju PCAP-a, čije su klauzule sastavni dio ugovora.
Iznad njih postoje opći pliegos, administrativni (čl. 121) i tehnički (čl. 123). Riječ "particulares" u oba naziva znači "za ovaj ugovor".
What goes in the PCAP
Članak 122.2 zahtijeva da PCAP sadrži kriterije za dokazivanje sposobnosti (solvency criteria) i kriterije dodjele; sve društvene, radne i okolišne razmatranja upotrijebljene kao kriteriji sposobnosti, kriteriji dodjele ili posebni uvjeti izvršenja; ugovore i uvjete koji definiraju prava i obveze stranaka; stav o prijenosu ugovora; i obvezu nositelja ugovora da poštuje plaćene uvjete važećeg sektorskog kolektivnog ugovora. Može navesti hoće li biti zahtijevan prijenos intelektualnih ili industrijskih prava, i mora izričito navesti dužnost budućeg izvođača da poštuje zakon o zaštiti podataka.
Kad izvršenje zahtijeva da izvođač obrađuje osobne podatke u ime tijela, PCAP mora dodatno navesti svrhu prijenosa, obvezu podložnosti nacionalnim i EU pravilima o zaštiti podataka, obvezu izjaviti prije formalizacije gdje će se nalaziti poslužitelji i odakle će se pružati povezane usluge, obvezu prijavljivanja promjena te izjave, te obvezu ponuditelja da imenuje bilo kojeg podizvođača za te poslužitelje ili usluge. Te obveze moraju biti klasificirane kao bitne, a njihovim odsustvom u pliegos postoji razlog potpune ništavosti prema čl. 39.2.h.
PCAP također može odrediti kazne za neispravno izvršenje i može pojedine značajke učiniti bitnim ugovornim obvezama (čl. 122.3). Odobrenje je u nadležnosti ugovarateljskog tijela, koje može usvajati model pliegos za kategorije sličnih ugovora (čl. 122.5 i 122.7).
What goes in the PPT
Članak 124 zahtijeva od ugovarateljskog tijela da odobri, prije ili zajedno s autorizacijom rashoda i uvijek prije natječaja, dokumente koji sadrže tehničke propise koji uređuju izvršenje i definiraju njegove kvalitete te njegove društvene i okolišne uvjete.
Provedbeni propis, Real Decreto 1098/2001, je konkretniji: čl. 68.1 zahtijeva tehničke karakteristike koje roba ili usluge moraju imati, cijenu svake jedinice u koje je razloženo proračunsko razdoblje s procijenjenim brojem jedinica, i gdje je primjenjivo zahtjeve i tehničke karakteristike varijanti. Za radove zahtijeva karakteristike materijala, režime ispitivanja, pravila za svaku radnu jedinicu, mjere sigurnosti i zdravlja, metode mjerenja i vrednovanja te pravila i ispitivanja za prihvat.
Ključno je da čl. 68.3 tog propisa navodi da PPT ni u kojem slučaju ne smije sadržavati izjave ili klauzule koje moraju biti u PCAP-u. PPT koji prikriveno uvodi zahtjev za sposobnost, pravilo bodovanja ili kaznu čini nešto što propis zabranjuje.
The rule that matters most: both are frozen
Članci 122.1 i 124 koriste istu formulaciju za svaki dokument. Odobrenje mora doći prije ili zajedno s autorizacijom rashoda i uvijek prije pokretanja natječaja. Nakon toga, oba se mogu mijenjati samo radi materijalne, činjenične ili aritmetičke pogreške. Bilo koja druga promjena zahtijeva retroacción de actuaciones — postupak se vraća unatrag.
Zbog toga španjolski naručitelji na nezgodna pitanja odgovaraju pojašnjenjima umjesto izmjenama, i zbog toga je vrijedno ispitati bitnu promjenu kasno u postupku: ako se pliego zaista promijenio, koraci koji su uslijedili nakon njega ne bi smjeli ostati na snazi.
What to do about it
Pročitajte PCAP prije PPT. PCAP vam kaže možete li se kvalificirati, kako ćete biti bodovani, na što pristajete i što će se tretirati kao bitna obveza zbog koje vas se može raskinuti. PPT vam govori samo što treba izgraditi. Ponuditelji koji obrnuto postupaju rutinski proizvode tehnički izvrsne ponude koje ne prođu prag sposobnosti ili izgube zbog ponderiranja koje nikada nisu modelirali.
Provjerite gdje je svaki zahtjev smješten. Tehnički zvučeći uvjet smješten u PPT koji je zapravo pravilo kvalifikacije ili bodovanja suprotan je čl. 68.3 RGLCAP i obično je osporiv kao klauzula pliegos.
Zatim pazite na rok, jer je kratak i predstavlja zamku. Prema čl. 50.1.b, žalba protiv sadržaja pliegos i drugih ugovornih dokumenata mora se podnijeti u roku od 15 radnih dana, računajući od dana nakon objave natječaja u perfil de contratante, pod uvjetom da obavijest navodi kako im pristupiti. I opće pravilo je da žalba neće biti primljena ako je podnositelj već predao ponudu ili zahtjev za sudjelovanje prije podnošenja žalbe, osim iz razloga potpune ništavosti. Ne možete prvo ponuditi, pa tek onda prigovarati. Odluku o pliegos donesite u prvih petnaest dana.
Jedna regionalna napomena: Presuda Ustavnog suda 68/2021 utvrdila je da prvi stavak čl. 122.2 nije u skladu s ustavnim raspodjelom nadležnosti osim za dva navedena dijela, pa se detaljan sadržaj PCAP-a može drugačije regulirati od strane autonomne zajednice. Pročitajte regionalna pravila kada je naručitelj regionalan.
Related terms
- Perfil de contratante (Spain) — profil naručitelja
- Recurso especial en contratación (Španjolska)
- Clasificación empresarial (Spain) — klasifikacija
- PLACSP — Platforma javne nabave (Španjolska)
See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.