PCAP ja PPT (Hispaania) — kaks siduvat dokumenti

Kaks dokumenti, kaks ülesannet

The konkreetse lepingu haldus- ja lepingutingimuste plaan (pliego de cláusulas administrativas particulares, PCAP) on konkreetse lepingu haldus- ja lepingureeglistik. The konkreetse lepingu tehnilised nõuded (pliego de prescripciones técnicas particulares, PPT) määratlevad, mida tuleb tarnida ja millisel kvaliteeditasemel. Mõlemad kinnitab hankija ise, mõlemad enne hankemenetluse algust ning mõlemad on siduvad — art. 122.4 Ley 9/2017 (LCSP) sätestab, et lepingud vastavad PCAPi sisule ning selle sätted on nende lahutamatu osa.

Nende kohal asuvad üldised pliegos, halduslikud (art. 121) ja tehnilised (art. 123). Mõlema nime lõpus olev sõna "particulares" tähendab "selle lepingu jaoks".

Mida paigutatakse PCAP‑i

Article 122.2 nõuab, et PCAP sisaldaks sobivusnõudeid (solvency criteria) ja hindamiskriteeriume (award criteria); kõiki sotsiaalseid, tööalaseid ja keskkonnaalaseid kaalutlusi, mida kasutatakse sobivusnõuete, hindamiskriteeriumide või täitmise eritingimustena; kokkuleppeid ja tingimusi, mis määratlevad poolte õigused ja kohustused; seisukohta lepingu üleandmise kohta; ning võitja kohustust järgida kehtiva sektori kollektiivlepingu palkatingimusi. See võib täpsustada, kas nõutakse intellektuaalse või tööstusomandi õiguste üleandmist, ja peab selgesõnaliselt märkima tulevase töövõtja kohustuse järgida andmekaitseõigust.

Kui täitmine nõuab töövõtjalt isikuandmete töötlemist hankija nimel, peab PCAP lisaks sätestama üleandmise eesmärgi, kohustuse alluda riiklikele ja ELi andmekaitsereeglitele, kohustuse deklareerida enne lepingu sõlmimist, kus serverid paiknevad ja kust seotud teenuseid osutatakse, kohustuse sellest deklaratsioonist muudatused teatada ning pakkumuse tegijate kohustuse nimetada kõik alamlepingu osapooled nende serverite või teenuste osas. Need kohustused peavad olema klassifitseeritud oluliseks ning nende puudumine pliegoses on täieliku tühisuse alus vastavalt art. 39.2.h.

PCAP võib samuti sätestada trahvid defektse täitmise eest ning võib muuta teatud erifunktsioonid oluliseks lepingulisteks kohustusteks (art. 122.3). Kinnitamine lasub hankijal, kes võib vastu võtta mudel‑pliegosid sarnaste lepingukategooriate jaoks (arts. 122.5 ja 122.7).

Mida paigutatakse PPT‑sse

Article 124 nõuab, et hankija kinnitaks, enne kulutuste autoriseerimist või koos sellega ning alati enne hanke algust, dokumendid, mis sisaldavad tehnilisi preskriptsioone, mis reguleerivad täitmist ning määratlevad selle omadused ning sotsiaalsed ja keskkonnaalased tingimused.

Rakendusmäärus, Real Decreto 1098/2001, on konkreetsem: art. 68.1 nõuab tehnilisi omadusi, mida kaubad või teenused peavad omama, iga eelarvesse jagatud ühiku hinda koos hinnangulise ühikute arvuga ning, kui kohaldatav, variandile esitatavaid nõudeid ja tehnilisi omadusi. Tööde puhul nõuab see materjalide omadusi, testimisrežiime, reegleid iga tööühiku kohta, tööohutuse ja -tervishoiu meetmeid, mõõtmise ja hindamise meetodeid ning aktsepteerimise reegleid ja teste.

Oluliselt sätestab selle määruse art. 68.3, et PPT ei tohi mingil juhul sisaldada deklaratsioone ega sätteid, mis peavad ilmuma PCAPis. PPT, mis salaja kehtestab sobivusnõude, skoorimispõhimõtte või trahvi, teeb midagi, mida määrus keelab.

Oluline reegel: mõlemad on fikseeritud

Articles 122.1 ja 124 kasutavad iga dokumendi puhul sama valemit. Kinnitamine peab toimuma enne või koos kulutuste autoriseerimisega ning alati enne hanke väljakuulutamist. Pärast seda võib mõlemaid muuta ainult materiaalse, faktilise või aritmeetilise vea korral. Iga muu muudatus nõuab retroacción de actuaciones — menetlus viidakse tagasi.

Seetõttu vastab Hispaania hankija ebamugavatele küsimustele pigem täpsustustega kui parandustega, ja sellepärast väärib menetluse hiline sisuline muudatus tähelepanu: kui pliego tõepoolest muutus, ei tohiks edasi järgnenud sammud olla kehtivad.

Mida teha

Lugege PCAP‑i enne PPT‑d. PCAP ütleb teile, kas võite kvalifitseeruda, kuidas teid skooritakse, millega te nõustute ja mis käsitletakse olulisena kohustusena, mille rikkumise korral teid võidakse lepingu alusel lõpetada. PPT ütleb üksnes, mida tuleb ehitada. Pakkumuse tegijad, kes pööravad seda järjekorda, esitavad rutiinselt tehniliselt suurepäraseid pakkumisi, mis ei vasta sobivuse lävele või kaotavad kaalutlusel, mida nad ei ole modelleerinud.

Kontrollige, kus iga nõue paikneb. Tehnilisena kõlav tingimus PPT‑s, mis on tegelikult kvalifikatsiooni‑ või hindamiskriteerium, on vastuolus art. 68.3 RGLCAP‑iga ja on tavaliselt vaidlustatav kui pliegose klausel.

Seejärel jälgige tähtaega, sest see on lühike ja lõksuline. Vastavalt art. 50.1.b peab kaebus pliegose ja muude lepingu dokumentide sisu vastu olema esitatud 15 tööpäeva jooksul, mis loetakse alates päevast, mis järgneb hanketeate avaldamisele perfil de contratante, eeldusel et teade ütleb, kuidas neid dokumente juurde pääseda. Ja üldreeglina ei võeta kaebust vastu, kui kaebaja oli juba enne kaebuse esitamist esitanud pakkumise või osalemisavalduse, välja arvatud täieliku tühisuse alusel. Te ei saa esmalt pakkuda ja hiljem protestida. Otsustage pliegose üle esimesel kahel nädalal.

Üks regionaalne täheldus: Constitutional Court judgment 68/2021 leidis, et art. 122.2 esimene lõik ei vasta pädevuste konstitutsioonilisele jaotusele välja arvatud kaks täpsustatud lõiku, mistõttu PCAPi detailset sisu võib autonoomne kogukond reguleerida teisiti. Lugege piirkondlikke reegleid seal, kus hankija on regionaalne.

Related terms

• perfil de contratante (Spain) — hankija profiil
• Erikaebus hankeküsimustes (Hispaania)
• Ettevõtete klassifikatsioon (Spain) — töövõtja
• PLACSP — Hispaania riiklik hangete platvorm

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.