PCAP и PPT (Испания): двата документа

Английският език консолидира испанския комплект за търга като „tender documents“. Испанското законодателство не постъпва така. Испанската процедура по възлагане се управлява от два отделни, отделно одобрявани и отделно обвързващи акта: PCAP, който установява правните и търговските правила, и PPT, който определя техническото изпълнение. Знанието в кой от тях е поставено дадено правило ви казва кой го е създал, как може да бъде променено и как да го обжалвате.

Два документа, две функции

The pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) е административният и договорният правилник за един конкретен договор. The pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) определя какво трябва да бъде доставено и според какъв стандарт. И двата документа се одобряват от възложителя самостоятелно, и двата преди откриването на търга, и и двата са обвързващи — чл. 122.4 от Ley 9/2017 (LCSP) установява, че договорите съответстват на съдържанието на PCAP, чиито клаузи са неразделна част от тях.

Над тях стоят общи pliegos, административни (чл. 121) и технически (чл. 123). Думата "particulares" в имената ѝ означава "за този договор".

Какво влиза в PCAP

Чл. 122.2 изисква PCAP да включва критериите за финансово и професионално съответствие (solvency criteria) и критериите за оценка (award criteria); всички социални, трудови и екологични съображения, използвани като критерии за съответствие, критерии за оценка или специални условия на изпълнение; споразуменията и условията, които дефинират правата и задълженията на страните; позицията по прехвърляне (assignment) на договора; и задължението на възложения изпълнител да спазва условията за заплащане на приложимия отраслов колективен трудов договор. Може да се посочи дали ще се изисква прехвърляне на интелектуални или промишлени права, и трябва изрично да се посочи задължението на бъдещия изпълнител да спазва правилата за защита на данните.

Когато изпълнението изисква изпълнителят да обработва лични данни от името на възложителя, PCAP трябва допълнително да посочва целта на трансфера, задължението да се подчинява на националните и на правилата на ЕС за защита на данните, задължението да декларира преди сключване къде ще се намират сървърите и от къде ще се предоставят свързаните услуги, задължението да съобщава промени в тази декларация и задължението на участниците да посочат всякакъв подизпълнител за тези сървъри или услуги. Тези задължения трябва да бъдат класифицирани като съществени и тяхното липсване в pliegos е основание за пълна нищожност по чл. 39.2.h.

PCAP може също да предвижда санкции за неизправно изпълнение и може да направи определени характеристики съществени договорни задължения (чл. 122.3). Одобрението е в компетенцията на възложителя, който може да приеме образци на pliegos за категории подобни договори (чл. 122.5 и 122.7).

Какво влиза в PPT

Чл. 124 изисква възложителят да одобри, преди или заедно с разрешението за разход и винаги преди провеждането на търга, документите, съдържащи техническите предписания, които уреждат изпълнението и определят неговите качества и социалните и екологични условия.

Изпълнителният правилник, Real Decreto 1098/2001, е по-конкретен: чл. 68.1 изисква техническите характеристики, които трябва да притежават стоките или услугите, цената на всяка единица, на която е разбит бюджетът, с прогнозния брой единици, и, където е приложимо, изискванията и техническите характеристики на вариантите. За строителни работи се изискват характеристиките на материалите, режимите на изпитване, правилата за всяка работна единица, мерките за безопасност и здраве, методите за измерване и оценка и правилата и изпитванията за приемане.

Ключово е, че чл. 68.3 от този правилник посочва, че PPT в никакъв случай не трябва да съдържа декларации или клаузи, които трябва да фигурира в PCAP. PPT, който тихомълком въвежда изискване за съответствие, правило за оценяване или санкция, прави нещо, което правилникът забранява.

Правилото, което има най-голямо значение: и двата се „замразяват"

Чл. 122.1 и чл. 124 използват една и съща формула за всеки от документите. Одобрението трябва да бъде преди или заедно с разрешението за разход и винаги преди обявяването на търга. След това и двата могат да бъдат изменяни само поради материална, фактическа или аритметична грешка. Всяка друга промяна изисква retroacción de actuaciones — процедурите се връщат назад.

Затова испанският възложител отговаря на неудобни въпроси с пояснения, а не с изменения, и затова съществена промяна в късна фаза на процедурата заслужава проверка: ако pliego наистина се е променил, следващите стъпки не би трябвало да са останали в сила.

Какво да предприемете

Прочетете PCAP преди PPT. PCAP ви казва дали можете да се квалифицирате, как ще бъдете оценени, какво приемате и кои са считаните за съществени задължения, за които може да бъдете прекратени. PPT ви казва само какво да изградите. Участници, които обърнат този ред, рутинно подават технически отлични оферти, които се провалят на прагово изискване за съответствие или губят заради тежест, която не са моделирали.

Проверете къде живее всяко изискване. Технически звучащо условие, поставено в PPT, което на практика е правило за квалификация или оценяване, е в противоречие с чл. 68.3 RGLCAP и обикновено е обжалуемо като клауза на pliegos.

След това следете крайния срок, защото е кратък и е капан. По чл. 50.1.b обжалване срещу съдържанието на pliegos и други договорни документи трябва да бъде подадено в срок от 15 работни дни, преброени от деня след публикуването на обявлението за търга в perfil de contratante, при условие че обявлението посочва как да се достъпят документите. И като общо правило обжалването няма да бъде допуснато, ако жалбоподателят вече е подал оферта или заявление за участие преди подаването му, освен по основания за пълна нищожност. Не можете първо да участвате и после да възразявате. Вземете решение относно pliegos в първите две седмици.

Един регионален коментар: Конституционният съд (решение 68/2021) счита, че първият параграф на чл. 122.2 не съответства на конституционния ред на компетенциите, с изключение на две посочени разпоредби, така че подробното съдържание на PCAP може да бъде регулирано по различен начин от автономната общност. Прочетете регионалните правила, когато възложителят е регионален.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.