PCAP dan PPT (Sepanyol) — dua dokumen tender
Bahasa Inggeris merangkum satu pakej tender Sepanyol sebagai "dokumen tender". Undang‑undang Sepanyol tidak. Perolehan Sepanyol dikawal oleh dua instrumen berasingan, diluluskan secara berasingan dan mengikat secara berasingan: pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP), yang menetapkan peraturan undang‑undang dan komersial, dan pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT), yang mentakrifkan prestasi teknikal. Mengetahui dalam yang mana sesuatu peraturan ditempatkan memberitahu anda siapa penulisnya, bagaimana ia boleh diubah, dan bagaimana anda mencabarnya.
Dua dokumen, dua fungsi
The pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) adalah buku peraturan pentadbiran dan kontraktual untuk satu kontrak tertentu. The pliego de prescripciones técnicas particulares (PPT) mentakrifkan apa yang harus diserahkan dan pada piawaian apa. Kedua‑duanya diluluskan oleh pihak yang membuat kontrak itu sendiri, kedua‑duanya sebelum tender dibuka, dan kedua‑duanya mengikat — art. 122.4 Ley 9/2017 (LCSP) menyatakan bahawa kontrak mesti mematuhi kandungan PCAP, yang klausa‑klausanya merupakan sebahagian yang tidak terpisahkan daripadanya.
Above them sit general pliegos, administrative (art. 121) and technical (art. 123). The word "particulares" in both names means "for this contract".
Apa yang termasuk dalam PCAP
Artikel 122.2 mewajibkan PCAP untuk memasukkan kriteria kelayakan kewangan dan kriteria penganugerahan; sebarang pertimbangan sosial, buruh dan alam sekitar yang digunakan sebagai kriteria kelayakan, kriteria penganugerahan atau syarat khas pelaksanaan; pakatan dan syarat yang mentakrifkan hak dan kewajipan pihak‑pihak; kedudukan mengenai penyerahan kontrak; dan kewajipan pemenang tender untuk mematuhi syarat gaji dalam perjanjian kolektif sektor yang berkenaan. Ia boleh menyatakan sama ada pemindahan hak harta intelek atau industri akan dikehendaki, dan ia mesti menyatakan dengan jelas kewajipan kontraktor masa hadapan untuk mematuhi undang‑undang perlindungan data.
Apabila pelaksanaan memerlukan kontraktor memproses data peribadi bagi pihak pihak berkuasa, PCAP mesti juga menyatakan tujuan pemindahan, kewajipan untuk tunduk kepada peraturan perlindungan data kebangsaan dan EU, kewajipan untuk mengisytiharkan sebelum pemeteraian di mana pelayan akan ditempatkan dan dari mana perkhidmatan berkaitan akan disediakan, kewajipan melaporkan perubahan kepada perisytiharan itu, dan kewajipan pembida untuk menamakan mana‑mana subkontraktor bagi pelayan atau perkhidmatan tersebut. Kewajipan‑kewajipan itu mesti diklasifikasikan sebagai penting, dan ketiadaan mereka dari pliegos adalah asas bagi pembatalan penuh di bawah art. 39.2.h.
PCAP juga boleh menetapkan penalti untuk prestasi cacat dan boleh menjadikan ciri‑ciri tertentu sebagai kewajipan kontraktual yang penting (art. 122.3). Kelulusan terletak pada badan yang membuat kontrak, yang boleh mengguna pakai pliegos model untuk kategori kontrak yang serupa (arts. 122.5 dan 122.7).
Apa yang termasuk dalam PPT
Artikel 124 mengkehendaki badan yang membuat kontrak meluluskan, sebelum atau bersama‑sama dengan kebenaran perbelanjaan dan sentiasa sebelum tender, dokumen yang mengandungi preskripsi teknikal yang mengawal pelaksanaan dan mentakrifkan kualitinya serta syarat sosial dan alam sekitar.
Peraturan pelaksanaan, Real Decreto 1098/2001, lebih konkrit: art. 68.1 mengkehendaki ciri teknikal yang mesti dimiliki oleh barangan atau perkhidmatan, harga setiap unit yang menjadi pecahan bajet beserta anggaran bilangan unit, dan jika berkenaan keperluan serta ciri teknikal varian. Bagi kerja binaan ia mengkehendaki ciri bahan, rejim ujian, peraturan bagi setiap unit kerja, langkah keselamatan dan kesihatan, kaedah pengukuran dan penilaian, serta peraturan dan ujian untuk penerimaan.
Paling penting, art. 68.3 peraturan itu menyatakan bahawa PPT dalam apa jua keadaan tidak boleh mengandungi pernyataan atau klausa yang mesti muncul dalam PCAP. PPT yang secara senyap memperkenalkan syarat kelayakan, peraturan pemarkahan atau penalti melakukan sesuatu yang dilarang oleh peraturan itu.
Peraturan yang paling penting: kedua‑duanya dibekukan
Artikel 122.1 dan 124 menggunakan formula yang sama bagi setiap dokumen. Kelulusan mesti datang sebelum atau bersama‑sama dengan kebenaran perbelanjaan dan sentiasa sebelum tender dilancarkan. Selepas itu, kedua‑duanya hanya boleh diubah untuk kesilapan material, fakta atau aritmetik. Sebarang perubahan lain memerlukan retroacción de actuaciones — prosedur itu ditarik balik.
Itulah sebabnya pembeli Sepanyol menjawab soalan yang janggal dengan penjelasan bukannya pindaan, dan mengapa perubahan substantif lewat dalam satu prosedur patut diperiksa: jika pliego benar‑benar berubah, langkah‑langkah yang mengikutinya sepatutnya tidak kekal.
Apa yang perlu dilakukan
Baca PCAP sebelum PPT. PCAP memberitahu anda sama ada anda boleh layak, bagaimana anda akan diberi skor, apa yang anda setujui, dan apa yang akan dianggap sebagai kewajipan penting yang boleh menyebabkan penamatan kontrak. PPT hanya memberitahu anda apa yang perlu dibina. Pembida yang membalikkan urutan itu sering menghasilkan tawaran yang cemerlang secara teknikal tetapi gagal pada ambang kelayakan atau tewas kerana pembobotan yang tidak mereka modelkan.
Semak di mana setiap keperluan diletakkan. Satu syarat yang kedengaran teknikal ditempatkan dalam PPT yang sebenarnya merupakan peraturan kelayakan atau pemarkahan adalah bertentangan dengan art. 68.3 RGLCAP dan biasanya boleh dicabar sebagai klausa dalam pliegos.
Kemudian perhatikan tarikh akhir, kerana ia singkat dan merupakan perangkap. Di bawah art. 50.1.b, rayuan terhadap kandungan pliegos dan dokumen kontraktual lain mesti dikemukakan dalam tempoh 15 hari bekerja yang dikira dari hari selepas notis tender diterbitkan di perfil de contratante, dengan syarat notis itu menyatakan cara untuk mengaksesnya. Dan sebagai peraturan umum rayuan tidak akan diterima jika perayu telah mengemukakan tawaran atau permintaan untuk menyertai sebelum mengemukakannya, kecuali atas alasan pembatalan penuh. Anda tidak boleh membida dahulu dan membantah kemudian. Buat keputusan mengenai pliegos dalam dua minggu pertama.
Satu pengecualian wilayah: penghakiman Mahkamah Perlembagaan 68/2021 memutuskan bahawa perenggan pertama art. 122.2 tidak selaras dengan susunan kompetensi perlembagaan kecuali untuk dua perenggan yang dinyatakan, jadi kandungan terperinci PCAP boleh diatur secara berbeza oleh komuniti autonomi. Baca peraturan wilayah di mana pembeli adalah wilayah.