PCAP en PPT (Spanje) — twee bindende documenten

Twee documenten, twee functies

De bestek van bijzondere administratieve clausules (PCAP) is het administratieve en contractuele regelboek voor één specifiek contract. De bestek van bijzondere technische voorschriften (PPT) definieert wat geleverd moet worden en volgens welke norm. Beide worden door de aanbestedende dienst zelf goedgekeurd, beide vóór de opening van de aanbesteding, en beide zijn bindend — art. 122.4 van Ley 9/2017 (LCSP) bepaalt dat contracten conform de inhoud van de PCAP zijn, waarvan de clausules integraal deel uitmaken.

Boven hen staan algemene pliegos, administratief (art. 121) en technisch (art. 123). Het woord "particulares" in beide benamingen betekent "voor dit contract".

Wat hoort in de PCAP

Artikel 122.2 vereist dat de PCAP de solvabiliteitscriteria en de gunningscriteria bevat; alle sociale, arbeids- en milieubeschouwingen die worden gebruikt als solvabiliteitscriteria, gunningscriteria of bijzondere uitvoeringsvoorwaarden; de afspraken en voorwaarden die de rechten en verplichtingen van de partijen bepalen; de positie ten aanzien van overdracht van het contract; en de verplichting van de gegadigde om te voldoen aan de loonvoorwaarden van de toepasselijke sectorale collectieve arbeidsovereenkomst. Zij kan specificeren of overdracht van intellectuele of industriële eigendomsrechten vereist zal zijn, en zij moet uitdrukkelijk de plicht van de toekomstige opdrachtnemer tot naleving van de wetgeving inzake gegevensbescherming vermelden.

Waar de uitvoering vereist dat de opdrachtnemer persoonsgegevens namens de aanbestedende dienst verwerkt, moet de PCAP bovendien het doel van de overdracht vermelden, de verplichting zich te onderwerpen aan nationale en EU-gegevensbeschermingsregels, de verplichting voorafgaand aan de verlening te verklaren waar de servers zich bevinden en van waaruit de bijbehorende diensten zullen worden geleverd, de verplichting wijzigingen in die verklaring te melden, en de plicht van inschrijvers om eventuele onderaannemers voor die servers of diensten te noemen. Die verplichtingen moeten als essentieel worden gekwalificeerd, en hun afwezigheid uit de pliegos is een reden van volledige nietigheid krachtens art. 39.2.h.

De PCAP kan ook sancties voor gebrekkige uitvoering vaststellen en kan bijzondere kenmerken tot essentiële contractuele verplichtingen maken (art. 122.3). Goedkeuring berust bij de aanbestedende dienst, die modelpliegos kan aannemen voor categorieën van soortgelijke contracten (arts. 122.5 en 122.7).

Wat hoort in de PPT

Artikel 124 vereist dat de aanbestedende dienst, vóór of gelijktijdig met de autorisatie van uitgaven en altijd vóór de aanbesteding, de documenten goedkeurt die de technische voorschriften voor de uitvoering bevatten en die de kwaliteiten en de sociale en milieuvoorwaarden ervan definiëren.

Het uitvoeringsreglement, Real Decreto 1098/2001, is concreter: art. 68.1 vereist de technische kenmerken die de goederen of diensten moeten hebben, de prijs van elke eenheid waarin de begroting is opgesplitst met het geschatte aantal eenheden, en, waar van toepassing, de vereisten en technische kenmerken van varianten. Voor werken vereist het de kenmerken van de materialen, testregimes, regels voor elke werkpost, veiligheids- en gezondheidsmaatregelen, meet- en waarderingsmethoden, en de regels en proeven voor acceptatie.

Cruciaal is dat art. 68.3 van dat reglement bepaalt dat de PPT in geen geval bepalingen of clausules mag bevatten die in de PCAP moeten voorkomen. Een PPT die geruisloos een solvabiliteitseis, een puntentoekeningsregel of een sanctie introduceert, handelt in strijd met wat het reglement verbiedt.

De regel die het meest telt: beide zijn bevroren

Artikelen 122.1 en 124 gebruiken voor elk document dezelfde formulering. Goedkeuring moet plaatsvinden vóór of gelijktijdig met de autorisatie van uitgaven en altijd vóór de lancering van de aanbesteding. Daarna mogen beide slechts worden gewijzigd wegens een materiële, feitelijke of rekenkundige fout. Elke andere wijziging vereist retroacción de actuaciones — de procedure wordt teruggedraaid.

Daarom beantwoordt een Spaanse koper lastige vragen met verduidelijkingen in plaats van wijzigingen, en daarom verdient een substantiële wijziging laat in een procedure nader onderzoek: als het pliego werkelijk veranderde, zouden de daaropvolgende stappen niet geldig moeten zijn geweest.

Wat u eraan kunt doen

Lees de PCAP vóór de PPT. De PCAP vertelt u of u zich kunt kwalificeren, hoe u wordt beoordeeld, wat u accepteert en wat als een essentiële verplichting zal worden behandeld waarvoor u kan worden ontslagen. De PPT vertelt u alleen wat u moet bouwen. Inschrijvers die die volgorde omkeren, leveren routinematig technisch uitstekende aanbiedingen die falen op een solvabiliteitdrempel of verliezen op een wegingsfactor die zij nooit hebben gemodelleerd.

Controleer waar elke eis thuishoort. Een technisch klinkende voorwaarde in de PPT die in werkelijkheid een kwalificatie- of puntentoekeningsregel is, is strijdig met art. 68.3 RGLCAP en is normaal gesproken aanvechtbaar als een clausule van de pliegos.

Let vervolgens op de termijn, want die is kort en vormt een valkuil. Krachtens art. 50.1.b moet een beroep tegen de inhoud van de pliegos en andere contractuele documenten worden ingediend binnen 15 werkdagen, gerekend vanaf de dag na de publicatie van de aankondiging van de aanbesteding in het perfil de contratante, mits de aankondiging aangeeft hoe men er toegang toe heeft. En als algemene regel wordt het beroep niet-ontvankelijk verklaard indien de appellant al een aanbieding of een verzoek tot deelneming had ingediend vóórdat hij het beroep indiende, behalve op grond van volledige nietigheid. U kunt niet eerst inschrijven en later bezwaar maken. Beslis over de pliegos in de eerste veertien dagen.

Een regionale kanttekening: het arrest van het Constitutioneel Hof 68/2021 oordeelde dat de eerste alinea van art. 122.2 niet verenigbaar is met de constitutionele ordening van bevoegdheden, behalve voor twee gespecificeerde passages, zodat de gedetailleerde inhoud van de PCAP anders door een autonome gemeenschap kan worden geregeld. Lees de regionale regels waar de opdrachtgever regionaal is.

Related terms

• Perfil de contratante (Spanje) — aanbestedingsprofiel
• Bijzonder beroep in aanbestedingszaken (Spanje)
• Ondernemingsclassificatie (Spanje)
• PLACSP — Spaans platform voor aanbestedingen

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.