Recurso especial kontrak (Sepanyol)
Recurso especial ialah remedi prapengadilan bagi perolehan di Sepanyol: rayuan pilihan dan percuma kepada tribunal pentadbiran bebas yang boleh membatalkan notis, pliegos, pengecualian atau pemberian kontrak sebelum kontrak dimeterai. Ia cepat kedua-dua arah — 15 hari bekerja untuk mengemukakan, dan keputusan diukur dalam minggu. Peraturan tentang bila ia menggantung prosedur, dan apa yang anda kehilangan dengan membuat bidaan terlebih dahulu, menyelesaikan kebanyakan kes sebelum isi pertikaian dibincangkan.
What it is
Recurso especial en materia de contratación ialah rayuan pentadbiran, didengar oleh badan yang bebas daripada pihak berkuasa kontrak, terhadap keputusan yang diambil dalam suatu prosedur perolehan. Artikel 44.7 Ley 9/2017 (LCSP) menjadikannya pilihan dan percuma; art. 44.5 menjadikannya eksklusif, jadi rayuan pentadbiran biasa tidak boleh digunakan terhadap suatu tindakan yang terbuka kepada saluran ini.
Di sektor awam peringkat negara, badan yang berkuasa ialah Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), yang digambarkan oleh art. 45.1 sebagai bertindak dengan kebebasan fungsional sepenuhnya, dengan ahli dilantik untuk satu penggal enam tahun yang tidak boleh diperbaharui. Komuniti autonomi mesti mewujudkan badan bebas mereka sendiri atau memindahkan bidang kuasa kepada TACRC melalui perjanjian (arts. 46.1 dan 46.2); majlis bandar besar dan majlis wilayah mungkin menubuhkan badan mereka sendiri (art. 46.4).
Which contracts, and which acts
Remedi ini hanya tersedia di atas nilai-nilai tertentu, dan nilai tersebut bukan ambang yang ditetapkan oleh peraturan berharmoni. Di bawah art. 44.1 ia meliputi kontrak yang pentadbiran awam dan pihak berkuasa kontrak lain berniat untuk menandatangani, di mana:
- kontrak kerja pembinaan mempunyai nilai anggaran melebihi €3,000,000, dan kontrak pembekalan dan perkhidmatan melebihi €100,000;
- perjanjian rangka (framework agreements) dan sistem pembelian dinamik (dynamic purchasing systems) untuk kontrak sedemikian, dan kontrak berdasarkan kepadanya;
- konsesi kerja atau perkhidmatan dengan nilai anggaran melebihi €3,000,000.
Kontrak yang disubsidi di bawah art. 23 dan penyerahan dalaman (in-house) di atas angka perkhidmatan juga dilindungi. Rayuan ini tidak tersedia dalam prosedur kecemasan (art. 44.4).
Artikel 44.2 menyenaraikan tindakan yang boleh dicabar: notis tender, pliegos dan dokumen kontrak yang menetapkan syarat-syarat yang mengawal; tindakan prosiding yang memutuskan secara langsung atau tidak langsung terhadap pemberian kontrak, menjadikan ia mustahil untuk diteruskan, atau menyebabkan ketiadaan hak pembelaan atau kerosakan yang tidak boleh diperbaiki — sentiasa termasuk penerimaan atau pengecualian calon dan tawaran, termasuk pengecualian atas alasan harga luar biasa rendah; keputusan pemberian kontrak; pengubahsuaian yang dibuat melanggar arts. 204 dan 205; pengformalannya penugasan dalaman yang tidak mematuhi; dan keputusan untuk mengambil kembali sebuah konsesi.
Who may appeal
Artikel 48 memberi kelayakan kepada mana-mana orang semula jadi atau badan undang-undang yang hak atau kepentingan sah mereka, sama ada individu atau kolektif, telah terjejas atau mungkin terjejas, secara langsung atau tidak langsung, oleh keputusan itu. Kesatuan sekerja mempunyai kelayakan apabila keputusan itu membawa kepada pelanggaran obligasi sosial atau buruh terhadap pekerja semasa pelaksanaan, dan organisasi majikan sektor yang mewakili sentiasa dianggap mempunyai kelayakan.
The clock, and the trap
Rayuan mesti dikemukakan dalam 15 hari bekerja (art. 50.1). Permulaan tempoh bergantung pada apa yang anda cabar: bagi notis tender, hari selepas penerbitan dalam perfil de contratante; bagi pliegos, hari selepas notis diterbitkan dalam profil, dengan syarat ia menyatakan cara mengaksesnya; bagi tindakan prosiding, hari selepas anda mengetahui tentang kemungkinan pelanggaran; bagi pemberian kontrak, hari selepas ia diberitahu.
Perangkap terletak dalam art. 50.1.b): sebagai peraturan umum, rayuan terhadap pliegos akan tidak diterima jika perayu telah mengemukakan tawaran atau permintaan untuk menyertai sebelum mengemukakan rayuan itu, kecuali atas asas batal muktamad penuh. Membida dianggap sebagai penerimaan terhadap peraturan. Jika pliegos adalah tidak sah dan ia memberi kesan kepada anda, buat keputusan dalam dua minggu pertama — anda tidak boleh mengekalkan pilihan itu dengan membuat bidaan. Di mana asasnya ialah salah satu sebab batal menurut art. 39.2 c) hingga f), art. 50.2 memberi tempoh lebih lama: 30 hari dari penerbitan pengformalannya, atau enam bulan dari pengformalannya jika tidak demikian.
What lodging it does
Di bawah art. 53, pengemukaan rayuan secara automatik menggantung prosedur apabila tindakan yang dicabar ialah pemberian kontrak — kecuali bagi kontrak berasaskan perjanjian rangka atau sistem pembelian dinamik. Untuk apa-apa selain itu anda mesti meminta: art. 49 membenarkan langkah interim (langkah sementara) diminta walaupun sebelum rayuan dikemukakan, dengan keputusan berhujah yang perlu dikeluarkan dalam tempoh lima hari bekerja.
Artikel 153.3 menambah satu tempoh henti: di mana suatu kontrak terbuka kepada rayuan ini, pengformalannya tidak boleh berlaku sehingga 15 hari bekerja selepas pemberitahuan pemberian dihantar, dan komuniti autonomi boleh melanjutkannya sehingga maksimum satu bulan.
Akses kepada fail adalah berasingan. Artikel 52 membenarkan anda meminta badan kontrak melihat fail dalam tempoh rayuan; ia mesti memberikan akses dalam tempoh lima hari bekerja — tetapi permintaan tidak menghentikan jam.
Timing and outcomes
Tribunal memberitahu badan kontrak pada hari yang sama dan menuntut fail dalam tempoh dua hari bekerja (art. 56.2); pihak berkepentingan lain diberi lima hari bekerja untuk membuat hujahan (art. 56.3); tribunal mesti menyelesaikan dalam lima hari bekerja dari menerima hujahan tersebut (art. 57.1). Jika dua bulan berlalu tanpa keputusan yang diberitahu, rayuan dianggap ditolak bagi tujuan pergi ke mahkamah pentadbiran kontensius (art. 57.5).
Rayuan yang berjaya boleh membatalkan keputusan yang tidak sah, menghapuskan syarat teknikal, ekonomi atau kewangan yang bersifat diskriminatif daripada notis atau pliegos, dan mengembalikan prosedur ke tahap sebelumnya; membatalkan klausa dalam pliegos juga membatalkan tindakan yang meluluskannya (art. 57.2). Atas permintaan, tribunal boleh memerintahkan pampasan yang sekurang-kurangnya menampung kos penyediaan tawaran (art. 58.1). Keputusannya boleh dikuatkuasakan terus dan hanya boleh dicabar di hadapan mahkamah pentadbiran kontensius (art. 59).
What to do about it
Catatkan tarikh 15 hari bekerja dari tarikh penerbitan, bukan dari bila anda menyedarinya. Baca pliegos untuk perkara yang boleh menjadi penghalang dalam minggu pertama dan putuskan pada waktu itu sama ada untuk mencabar atau membuat bidaan — anda tidak boleh melakukan kedua-duanya. Minta akses kepada fail segera selepas pemberian kontrak yang anda ragui, tetapi sediakan draf seolah-olah ia tidak akan tiba tepat pada waktunya. Dan nilaikan risiko sebaliknya: art. 58.2 membenarkan denda €1,000 hingga €30,000 apabila tribunal mendapati sikap cuai atau niat jahat dalam mengemukakan rayuan atau memohon langkah sementara.