Kontrak SARA / peraturan diharmonikan (Sepanyol)
SARA adalah istilah Sepanyol bagi kontrak yang anggaran nilainya mencapai ambang EU dan oleh itu tertakluk kepada rejim yang diharmonikan. Ia bukan sekadar "melebihi ambang": undang‑undang Sepanyol mengenakan akibat tersendiri kepada penandaan itu, dan ia mengecualikan beberapa kategori kontrak daripadanya tanpa mengira nilai. Sama ada sesuatu kontrak adalah SARA menentukan di mana ia diiklankan, berapa lama masa yang diberikan untuk membalas, dan sama ada anda akan melihatnya di TED.
Takrif
Artikel 19.1 Ley 9/2017 (LCSP) mentakrifkan kontrak tertakluk kepada peraturan yang diharmonikan sebagai kerja, konsesi kerja, konsesi perkhidmatan, kontrak pembekalan dan kontrak perkhidmatan yang anggaran nilainya — dikira menurut art. 101 — sama dengan atau melebihi jumlah yang ditetapkan dalam artikel berikut, dengan syarat entiti yang membuat perolehan adalah sebuah badan pemberi kontrak (poder adjudicador). Kontrak yang disubsidi menurut art. 23 juga dikira. Syarat itu penting: entiti sektor awam yang bukan badan pemberi kontrak tidak pernah mempunyai kontrak SARA, tanpa mengira nilai.
Ambang
Angka-angka ini tercatat dalam LCSP tetapi dikemas kini oleh perintah menteri selaras dengan semakan EU. Yang berkuat kuasa dari 1 Januari 2026, ditetapkan oleh Orden HAC/1517/2025 bertarikh 18 Disember, ialah:
- Kerja, konsesi kerja dan konsesi perkhidmatan: anggaran nilai €5,404,000 atau lebih (art. 20.1).
- Pembekalan: €140,000 untuk pentadbiran negeri pusat, badan autonominya dan entiti pengurusan dan perkhidmatan bersama Keselamatan Sosial; €216,000 untuk semua kontrak pembekalan lain (art. 21.1). Bagi badan sektor pertahanan angka yang lebih rendah terpakai hanya kepada produk yang disenaraikan dalam Lampiran II.
- Perkhidmatan: €140,000 untuk pentadbiran negeri pusat dan badan autonominya serta entiti Keselamatan Sosial; €216,000 untuk entiti sektor awam lain; €750,000 untuk perkhidmatan sosial dan perkhidmatan spesifik lain yang disenaraikan dalam Lampiran IV (art. 22.1).
- Kontrak yang disubsidi: €5,404,000 untuk kerja yang memenuhi syarat yang disenaraikan dalam art. 23.1.a), dan €216,000 untuk perkhidmatan yang berkaitan dengannya.
Semua angka ialah anggaran nilai, tidak termasuk VAT.
Lot digabungkan. Jika nilai terkumpul mereka mencapai ambang, peraturan yang diharmonikan terpakai kepada setiap lot — tetapi badan pemberi kontrak boleh mengecualikan lot di bawah €1,000,000 untuk kerja, atau di bawah €80,000 untuk pembekalan dan perkhidmatan, dengan syarat lot yang dikecualikan bersama tidak melebihi 20% daripada nilai terkumpul (arts. 20.2, 21.2 dan 22.2).
Apa yang dikecualikan tanpa mengira nilai
Artikel 19.2 mengeluarkan senarai kontrak daripada rejim itu tanpa mengira nilainya: pemerolehan program audiovisual dan masa penyiaran; kontrak dalam art. 346 Perjanjian mengenai Fungsi Kesatuan Eropah (TFEU) dalam sektor pertahanan; kontrak yang diisytiharkan rahsia atau dikhaskan, atau yang memerlukan langkah keselamatan khas; kontrak yang objek utamanya adalah rangkaian komunikasi awam atau perkhidmatan komunikasi elektronik; senarai tertentu perkhidmatan undang‑undang, termasuk mewakili di mahkamah dan timbang tara serta pengesahan notari; perkhidmatan pertahanan awam, perlindungan awam dan pencegahan risiko pekerjaan yang disediakan oleh badan bukan keuntungan di bawah kod CPV (Common Procurement Vocabulary) yang disenaraikan; pengangkutan penumpang awam melalui kereta api atau metro dan konsesi pengangkutan penumpang; serta sesetengah konsesi rangkaian air minuman.
Apa yang berubah apabila kontrak adalah SARA
Pengiklanan. Artikel 135.1 mensyaratkan notis tender diterbitkan dalam Jurnal Rasmi Kesatuan Eropah (OJEU) selain daripada perfil perolehan, dan pihak berkuasa mesti dapat membuktikan tarikh notis dihantar. Di bawah art. 135.3 tiada apa yang boleh diterbitkan dalam profil atau dalam warta negara sebelum penerbitan dalam OJEU, kecuali 48 jam telah berlalu sejak pengesahan penerimaan. Notis pemeteraian juga mesti dihantar ke OJEU, dihantar tidak lewat daripada 10 hari selepas pemeteraian (arts. 154.1 dan 154.3).
Masa untuk membalas. Dalam prosedur terbuka untuk kontrak SARA, tempoh minimum untuk menghantar tawaran ialah 35 hari untuk kerja, pembekalan dan perkhidmatan dan 30 hari untuk konsesi, dikira dari tarikh notis dihantar ke EU Publications Office (art. 156.2). Ia boleh dikurangkan kepada 15 hari apabila notis maklumat awal dihantar antara 12 bulan dan 35 hari sebelumnya, atau dalam kes kecemasan, dan dikurangkan lagi lima hari apabila tawaran elektronik diterima (art. 156.3). Untuk kontrak bukan SARA, minimum ialah 15 hari dari penerbitan dalam profil perolehan, atau 26 hari untuk kerja dan konsesi (art. 156.6).
Saringan persaingan. Di bawah art. 150.1, bagi kontrak SARA tanda‑tanda kukuh kolusi mesti dirujuk kepada pihak berkuasa persaingan sebelum penganugerahan, yang serta‑merta menggantung tender sehingga laporan diterima.
Batal (nullity). Kegagalan untuk menerbitkan notis tender dalam OJEU apabila diwajibkan adalah sebab untuk batal penuh di bawah art. 39.2.c.
Apa yang tidak diubah oleh SARA
Dua kekeliruan perlu dijelaskan.
Status SARA bukan pencetus bagi rayuan perolehan khas. Remedi itu mempunyai ambang sendiri yang lebih rendah dan digubal secara berbeza di bawah art. 44.1: melebihi €3,000,000 anggaran nilai untuk kerja dan konsesi dan melebihi €100,000 untuk pembekalan dan perkhidmatan. Oleh itu setiap kontrak pembekalan atau perkhidmatan SARA boleh dirayu, tetapi begitu juga banyak kontrak yang jauh di bawah ambang yang diharmonikan.
Status SARA juga tidak mentakrifkan siling prosedur terbuka mudah, walaupun keduanya berkaitan: art. 159.1.a) menetapkan siling itu untuk pembekalan dan perkhidmatan dengan rujukan kepada angka negeri pusat dalam arts. 21.1.a) dan 22.1.a) — €140,000 — dan pada €2,000,000 untuk kerja.
Apa yang perlu dilakukan mengenainya
Jika anda memantau Sepanyol dari luar dan bergantung kepada TED (Tenders Electronic Daily), fahami apa yang anda lihat. TED menunjukkan lapisan SARA. Segala sesuatu di bawahnya — termasuk keseluruhan prosedur terbuka mudah dan setiap kontrak kecil (contrato menor) — wujud hanya dalam profil perolehan di PLACSP atau platform serantau. Pandangan Sepanyol berdasarkan TED sahaja adalah pandangan terhadap kontrak paling besar, bukan pasaran secara keseluruhan.
Jika anda merancang kapasiti, rancang dari art. 156 ke belakang. Prosedur terbuka SARA memberi sekurang‑kurangnya 30 hingga 35 hari dari penghantaran notis, dan lebih singkat apabila pengurangan terpakai; prosedur bukan SARA boleh memberi 15 hari. Penyediaan bidaan yang bergantung pada sebut harga subkontraktor atau bukti terjemahan tidak sesuai dimampatkan ke dalam 15 hari kecuali kerja awal — pendaftaran, pengkelasan atau bukti solvabiliti, kuasa wakil — telah diselesaikan.
Dan semak anggaran nilai terhadap ambang yang betul sebelum menganggap kontrak akan muncul di OJEU: angka €140,000 dan €216,000 bergantung kepada siapa pembeli, bukan kepada apa yang dibeli.