SARA-sopimukset (Espanja)

SARA on Espanjan nimitys sopimukselle, jonka arvioitu arvo saavuttaa EU:n kynnysarvot ja joka siten kuuluu harmonisoidun sääntelyjärjestelmän piiriin. Se ei tarkoita pelkästään "kynnysarvon ylitystä": Espanjan lainsäädäntö liittää nimikkeeseen omat oikeusvaikutuksensa ja sulkee sen ulkopuolelle useita sopimuskategorioita arvosta riippumatta. Onko sopimus SARA määrää, missä se ilmoitetaan, kuinka pitkään vastataikaa on ja näkyykö se koskaan TEDissä.

Määritelmä

Ley 9/2017 (LCSP) 19.1 artikla määrittelee "contratos sujetos a regulación armonizada" eli harmonisoidun sääntelyn alaiset sopimukset (SARA) seuraavasti: rakennusurakat, rakennusurakan koncessiot, palvelukoncessiot, tavara- ja palvelusopimukset, joiden arvioitu arvo — laskettuna art. 101:n mukaisesti — on yhtä suuri tai suurempi kuin seuraavissa artikloissa mainitut määrät, edellyttäen että hankintayksikkö on poder adjudicador (contracting authority). Myös art. 23 mukaiset avustetut sopimukset lasketaan. Tämä ehto on merkittävä: julkisen sektorin toimijat, jotka eivät ole contracting authorities, eivät koskaan tee SARA-sopimuksia arvosta riippumatta.

Kynnysarvot

Luvut sisältyvät LCSP:hen, mutta niitä päivitetään ministeriön asetuksella EU:n tarkistusten mukaisesti. 1. tammikuuta 2026 alkaen voimassa olevat arvot, jotka asetti Orden HAC/1517/2025 18. joulukuuta, ovat:

  • Rakennusurakat, rakennusurakan koncessiot ja palvelukoncessiot: arvioitu arvo €5 404 000 tai enemmän (art. 20.1).
  • Tavarat: €140 000 keskushallinnolle, sen itsenäisille elimille sekä sosiaaliturvan hallintoelimille ja yhteisille palveluille; €216 000 kaikille muille tavarahankinnoille (art. 21.1). Puolustusalojen toimijoilla alempi luku koskee vain liitteessä II lueteltuja tuotteita.
  • Palvelut: €140 000 keskushallinnolle ja sen itsenäisille elimille ja sosiaaliturvaelimille; €216 000 muille julkiselle sektorille; €750 000 sosiaali- ja muille erityisille palveluille, jotka on lueteltu Liitteessä IV (art. 22.1).
  • Avustetut sopimukset: €5 404 000 niille töille, jotka täyttävät art. 23.1.a) ehdot, ja €216 000 niihin liittyville palveluille.

Kaikki luvut ovat arvioitu arvo, ALV:n ulkopuolella.

Erilliset lotit yhdistetään. Kun niiden kumuloituva arvo saavuttaa kynnysarvon, harmonisoidut säännöt koskevat jokaista lotia — mutta hankintayksikkö voi poistaa soveltamisalasta lotit, joiden arvo on alle €1 000 000 rakennustöissä tai alle €80 000 tavaroissa ja palveluissa, edellyttäen että poistetut lotit yhdessä eivät ylitä 20 % kumulatiivisesta arvosta (arts. 20.2, 21.2 ja 22.2).

Mitä on poissuljettu arvosta riippumatta

Artikla 19.2 sulkee pois listan sopimuksia järjestelmän soveltamisalasta riippumatta niiden arvosta: audiovisuaalisten ja radiolähetysten ohjelmahankinnat ja lähetysaika; art. 346 TFEU:n mukaiset puolustusalojen sopimukset; salaisiksi tai varatuiksi ilmoitetut tai erityisiä turvallisuustoimia vaativat sopimukset; sopimukset, joiden pääasiallinen tarkoitus on julkiset tiedotusverkot tai sähköisen viestinnän palvelut; määritelty lista oikeudellisista palveluista, mukaan lukien oikeudellinen ja välimiesmenettelyssä edustaminen sekä notaarivaltakirjat; voittoa tavoittelemattomien tahojen tarjoamat siviilisuoja-, pelastus- ja työturvallisuuspalvelut luetelluilla CPV-koodeilla (CPV); julkinen matkustajaliikenne raideliikenteessä tai metrossa ja matkustajaliikenteon koncessiot; sekä tietyt juomavesiverkkojen koncessiot.

Mitä muuttuu, kun sopimus on SARA

Ilmoittaminen. Artikla 135.1 edellyttää, että hankintailmoitus julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä (Official Journal of the European Union, OJEU) lisäksi perfil de contratante -palvelussa, ja viranomaisen on pystyttävä todistamaan ilmoituksen lähetyspäivä. Art. 135.3:n mukaan mitään ei saa julkaista perfilissä tai valtion virallisessa lehdessä ennen OJEU-julkaisua, ellei 48 tuntia ole kulunut vastaanoton vahvistamisesta. Myös hankkeen voimaansaattamisilmoitus on lähetettävä OJEUhun viimeistään 10 päivää voimaansaattamisesta (arts. 154.1 ja 154.3).

Vastausaika. Avoimessa menettelyssä SARA-sopimuksen tarjousten vähimmäisaika on 35 päivää rakennustöissä, tavaroissa ja palveluissa ja 30 päivää koncessioissa, laskettuna ilmoituksen lähetyspäivästä EU:n julkaisutoimistolle (art. 156.2). Aika voi laskea 15 päivään, jos aiempi tiedote on lähetetty 12 kuukauden ja 35 päivän välillä ennen tai kiireellisissä tapauksissa, ja edelleen viidellä päivällä, jos sähköiset tarjoukset hyväksytään (art. 156.3). Ei-SARA-sopimuksissa vähimmäisaika on 15 päivää perfil de contratante -julkaisusta tai 26 päivää rakennustöissä ja koncessioissa (art. 156.6).

Kilpailuneuvonta. Art. 150.1:n mukaan SARA-sopimuksissa hyvin perustellut vihjeet kilpailunrajoituksista on lähetettävä kilpailuviranomaiselle ennen hankinnan tekemistä, joka keskeyttää tarjousten käsittelyn välittömästi siihen saakka, kunnes raportti saapuu.

Mitätöinti. Jos hankintailmoitusta ei julkaista OJEUssa silloin kun se on vaatimuksena, se on täysi mitätöinnin peruste art. 39.2.c:n mukaan.

Mitä SARA ei muuta

Kaksi sekaannusta on syytä selventää.

SARA-statuksen ei ole samanlainen kuin erityinen hankintaoikeudellinen valituskanava. Tämä oikaisukeino perustuu omiin, alhaisempiin ja eri tavalla määriteltyihin kynnysarvoihinsa art. 44.1:lle: yli €3 000 000 arvioidussa arvossa rakennustöille ja koncessioille ja yli €100 000 tavaroille ja palveluille. Kaikki SARA-tavara- ja palvelusopimukset ovat siis valituskelpoisia, mutta samoin monet sopimukset, jotka ovat kaukana harmonisoiduista kynnysarvoista.

Myöskään SARA-status ei määritä yksinkertaistetun avoimen menettelyn kattoa, vaikka ne ovat yhteydessä toisiinsa: art. 159.1.a) asettaa tämän katon tavaroille ja palveluille viittaamalla keskushallinnon lukuihin art. 21.1.a) ja 22.1.a) — €140 000 — ja rakennustöille €2 000 000.

Mitä tehdä sen suhteen

Jos seuraat Espanjan markkinoita ulkopuolelta ja luotat TEDiin, ymmärrä mitä näet. TED (TED) näyttää SARA‑kerroksen. Kaikki tätä pienemmät — mukaan lukien koko yksinkertaistettu avoin menettely ja jokainen contrato menor — näkyvät ainoastaan perfil de contratante -palvelussa PLACSP:ssä tai alueellisella alustalla. TED-pohjainen näkymä Espanjasta on näkymä suurimmista sopimuksista, ei markkinasta kokonaisuutena.

Jos suunnittelet kapasiteettia, lähde liikkeelle art. 156:sta. SARA-avoimessa menettelyssä on vähintään 30–35 päivää ilmoituksen lähettämisestä, ja vähemmän kun lyhennykset astuvat voimaan; ei-SARA voi antaa 15 päivää. Tarjousvalmistelu, joka riippuu alihankkijoiden tarjouksista tai käännetyistä todistuksista, ei mahdu 15 päivään ellei taustatyö — rekisteröinti, luokitus tai maksukyvyn todistaminen, valtakirjat — ole jo tehty.

Ja tarkista arvioitu arvo oikeaa kynnysarvoa vastaan ennen kuin oletat sopimuksen ilmestyvän OJEUhun: €140 000 ja €216 000 luvut riippuvat ostajasta, eivät siitä, mitä ostetaan.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.