SARA-contracten — geharmoniseerd regime (Spanje)

The definition

Artikel 19.1 van Ley 9/2017 (LCSP) definieert contratos sujetos a regulación armonizada als werken, concessies van werken, concessies van diensten, leverings- en dienstcontracten waarvan de geraamde waarde — berekend volgens art. 101 — gelijk is aan of groter is dan de bedragen in de volgende artikelen, mits de aanbestedende dienst een poder adjudicador (contracting authority) is. Gesubsidieerde contracten onder art. 23 tellen ook mee. Die voorwaarde is van belang: publieke entiteiten die geen contracting authorities zijn hebben nooit SARA-contracten, ongeacht de waarde.

The thresholds

De bedragen staan in de LCSP maar worden bijgewerkt bij ministerieel besluit in lijn met de EU-herzieningen. Die van kracht vanaf 1 januari 2026, vastgesteld bij Orden HAC/1517/2025 van 18 december, zijn:

• Werken, concessies van werken en concessies van diensten: geraamde waarde van €5.404.000 of meer (art. 20.1).
• Leveringen: €140.000 voor de centrale staatsadministratie, haar autonome lichamen en de door de Sociale Zaken beheerde en gemeenschappelijke diensten; €216.000 voor alle andere leveringscontracten (art. 21.1). Voor defensie-instanties geldt het lagere bedrag alleen voor de in Bijlage II vermelde producten.
• Diensten: €140.000 voor de centrale staatsadministratie en haar autonome lichamen en de entiteiten van de Sociale Zekerheid; €216.000 voor andere publieke sectorentiteiten; €750.000 voor sociale en andere specifieke diensten vermeld in Bijlage IV (art. 22.1).
• Gesubsidieerde contracten: €5.404.000 voor de in art. 23.1.a) genoemde kwalificerende werken, en €216.000 voor daarmee verband houdende diensten.

Alle bedragen zijn geraamde waarde, exclusief btw.

Partijen (lots) worden samengevoegd. Wanneer hun cumulatieve waarde de drempel bereikt, zijn de geharmoniseerde regels op elk kavel van toepassing — maar de aanbestedende instantie kan kavels uitsluiten die lager zijn dan €1.000.000 voor werken, of lager dan €80.000 voor leveringen en diensten, mits de uitgesloten kavels samen niet meer dan 20% van de cumulatieve waarde bedragen (arts. 20.2, 21.2 en 22.2).

What is excluded regardless of value

Artikel 19.2 sluit een lijst van contracten van het regime uit, ongeacht hun waarde: verwerving van audiovisuele en radioprogramma's en uitzendtijden; contracten binnen art. 346 VWEU in de defensiesector; contracten die als geheim of voorbehouden zijn aangemerkt, of die bijzondere veiligheidsmaatregelen vereisen; contracten waarvan het hoofdobject publieke communicatienetwerken of elektronische communicatiediensten is; een gedefinieerde lijst van juridische diensten, inclusief gerechtelijke en arbitrale vertegenwoordiging en notariële authenticatie; civiele verdediging, civiele bescherming en diensten ter preventie van beroepsrisico's geleverd door non-profitorganisaties onder vermelde CPV-codes; openbaar passagiersvervoer per spoor of metro en concessies voor passagiersvervoer; en bepaalde concessies voor drinkwaternetwerken.

What changes when a contract is SARA

Advertising. Artikel 135.1 vereist dat de aankondiging van de aanbesteding wordt gepubliceerd in het Officieel Publicatieblad van de Europese Unie (OJEU) naast de perfil de contratante, en de aanbestedende dienst moet kunnen aantonen op welke datum de kennisgeving is verzonden. Op grond van art. 135.3 mag er niets in het profiel of het staatsblad worden gepubliceerd voordat de OJEU-publicatie heeft plaatsgevonden, tenzij 48 uur zijn verstreken sinds ontvangstbevestiging. De kennisgeving van gunning (formalisation notice) moet ook naar het OJEU worden gezonden, uiterlijk 10 dagen na formalisatie (arts. 154.1 en 154.3).

Time to respond. In een open procedure voor een SARA-contract is de minimumtermijn voor inschrijvingen 35 dagen voor werken, leveringen en diensten en 30 dagen voor concessies, gerekend vanaf de datum waarop de kennisgeving naar de EU Publications Office is verzonden (art. 156.2). Deze termijn kan worden teruggebracht tot 15 dagen indien een voorafgaande informatiekennisgeving tussen 12 maanden en 35 dagen eerder is verzonden, of in gevallen van urgentie, en met nog eens vijf dagen wanneer elektronische inschrijvingen worden geaccepteerd (art. 156.3). Voor niet-SARA-contracten is de minimumtermijn 15 dagen vanaf publicatie in het perfil de contratante, of 26 dagen voor werken en concessies (art. 156.6).

Competition screening. Op grond van art. 150.1 moeten bij SARA-contracten goed onderbouwde aanwijzingen van collusie worden voorgelegd aan de mededingingsautoriteit vóór gunning, die de aanbesteding onmiddellijk schorst totdat het rapport is ontvangen.

Nullity. Het nalaten van publicatie van de aankondiging in het OJEU waar dat vereist is, vormt een grond voor volledige nietigheid op grond van art. 39.2.c.

What SARA does not change

Twee verwarringen verdienen nadere toelichting.

De SARA-status is niet de drempel voor de bijzondere aanbestedingsrechter. Dat rechtsmiddel heeft eigen, lagere en anders omschreven drempels onder art. 44.1: boven €3.000.000 geraamde waarde voor werken en concessies en boven €100.000 voor leveringen en diensten. Elke SARA-levering of -dienst is derhalve aanvechtbaar, maar ook zeer veel contracten ruimschoots onder de geharmoniseerde drempels.

Evenmin bepaalt de SARA-status het plafond van de vereenvoudigde open procedure, hoewel de twee verbonden zijn: art. 159.1.a) zet dat plafond voor leveringen en diensten af naar de centrale staatsbedragen in arts. 21.1.a) en 22.1.a) — €140.000 — en op €2.000.000 voor werken.

What to do about it

Als u Spanje van buitenaf monitort en op TED vertrouwt, moet u begrijpen wat u ziet. TED (Tenders Electronic Daily) toont de SARA-laag. Alles daaronder — inclusief de gehele vereenvoudigde open procedure en elk contrato menor — bestaat alleen in het perfil de contratante op PLACSP of op een regionale platform. Een TED‑alleen beeld van Spanje is een beeld van de grootste contracten, niet van de markt.

Als u capaciteit plant, werk dan terug vanaf art. 156. Een SARA-open procedure biedt ten minste 30 tot 35 dagen vanaf verzending van de kennisgeving, en minder zodra verkortingen van toepassing zijn; een niet‑SARA-procedure kan 15 dagen bieden. Aanbestedingsvoorbereiding die afhankelijk is van offertes van onderaannemers of vertaald bewijs past niet binnen 15 dagen tenzij het voorwerk — registratie, classificatie of solvabiliteitsbewijs, volmachten — reeds is gedaan.

En controleer de geraamde waarde ten opzichte van de juiste drempel voordat u ervan uitgaat dat een contract in het OJEU zal verschijnen: de €140.000 en €216.000 bedragen hangen af van wie de koper is, niet van wat er wordt gekocht.

Related terms

• PLACSP — Spaans platform voor aanbestedingen
• Bijzonder beroep in aanbestedingszaken (Spanje)
• Perfil de contratante (Spanje) — aanbestedingsprofiel
• Contrato menor (Spanje) — klein contractregime

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.