Contracte SARA / regim armonizat (Spania)

Definiția

Articolul 19.1 din Legea 9/2017 privind contractele sectorului public (LCSP) definește contractele supuse reglementării armonizate ca fiind contracte de lucrări, concesiuni de lucrări, concesiuni de servicii, contracte de furnizare și contracte de servicii a căror valoare estimată — calculată conform art. 101 — este egală sau depășește sumele stabilite în articolele următoare, cu condiția ca entitatea contractantă să fie o autoritate contractantă (poder adjudicador). Contractele subvenționate în temeiul art. 23 sunt, de asemenea, incluse. Acea mențiune contează: entitățile din sectorul public care nu sunt autorități contractante nu pot avea contracte SARA, indiferent de valoare.

Pragurile

Valorile sunt prevăzute în LCSP, dar sunt actualizate prin ordin ministerial în acord cu revizuirile UE. Cele în vigoare de la 1 ianuarie 2026, stabilite prin Orden HAC/1517/2025 din 18 decembrie, sunt:

• Lucrări, concesiuni de lucrări și concesiuni de servicii: valoare estimată de 5.404.000 € sau mai mult (art. 20.1).
• Furnizări: 140.000 € pentru administrația centrală a statului, organismele sale autonome și entitățile de gestiune ale securității sociale și servicii comune; 216.000 € pentru toate celelalte contracte de furnizare (art. 21.1). Pentru organismele din sectorul apărării cifra mai mică se aplică doar produselor enumerate în Anexa II.
• Servicii: 140.000 € pentru administrația centrală a statului și organismele sale autonome și entitățile de securitate socială; 216.000 € pentru alte entități din sectorul public; 750.000 € pentru servicii sociale și alte servicii specifice enumerate în Anexa IV (art. 22.1).
• Contracte subvenționate: 5.404.000 € pentru lucrările calificate enumerate în art. 23.1.a) și 216.000 € pentru serviciile legate de acestea.

Toate sumele sunt valoare estimată, fără TVA.

Loturile se agregă. Dacă valoarea lor cumulată atinge pragul, regulile armonizate se aplică fiecărui lot — dar organismul contractant poate excepta loturile sub 1.000.000 € pentru lucrări, sau sub 80.000 € pentru furnizări și servicii, cu condiția ca loturile exceptate împreună să nu depășească 20% din valoarea cumulată (arts. 20.2, 21.2 și 22.2).

Ce este exclus indiferent de valoare

Articolul 19.2 exclude din regim o listă de contracte indiferent de valoarea lor: achiziția de programe audiovizuale și ore de difuzare radio; contractele în temeiul art. 346 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFEU) în sectorul apărării; contractele declarate secrete sau rezervate, sau care necesită măsuri speciale de securitate; contractele a căror obiect principal sunt rețele publice de comunicații sau servicii de comunicații electronice; o listă definită de servicii juridice, inclusiv reprezentare în instanță și arbitraj și autentificare notarială; servicii de apărare civilă, protecție civilă și prevenire a riscurilor profesionale furnizate de organizații non-profit conform codurilor CPV (CPV) enumerate; transportul public de pasageri pe calea ferată sau metrou și concesiunile pentru transportul de pasageri; și anumite concesiuni ale rețelelor de apă potabilă.

Ce se schimbă când un contract este SARA

Publicitate. Articolul 135.1 cere ca anunțul de licitație să fie publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (OJEU) pe lângă perfil de contratante, iar autoritatea trebuie să poată dovedi data la care anunțul a fost transmis. În temeiul art. 135.3, nimic nu poate fi publicat în perfil de contratante sau în gazeta oficială de stat înainte de publicarea în OJEU, cu excepția cazului în care au trecut 48 de ore de la confirmarea primirii. Anunțul de formalizare trebuie, de asemenea, transmis la OJEU, nu mai târziu de 10 zile după formalizare (arts. 154.1 și 154.3).

Termenul de răspuns. Într-o procedură deschisă pentru un contract SARA, perioada minimă pentru depunerea ofertelor este de 35 de zile pentru lucrări, furnizări și servicii și de 30 de zile pentru concesiuni, calculate de la data la care anunțul a fost transmis Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene (art. 156.2). Aceasta poate scădea la 15 zile atunci când un anunț informativ anterior a fost trimis între 12 luni și 35 de zile înainte, sau în cazuri de urgență, și cu încă cinci zile în minus atunci când sunt acceptate oferte electronice (art. 156.3). Pentru contractele non‑SARA termenul minim este de 15 zile de la publicarea în perfil de contratante, sau 26 de zile pentru lucrări și concesiuni (art. 156.6).

Verificarea concurenței. În temeiul art. 150.1, pentru contractele SARA, indicații întemeiate de coluzie trebuie sesizate autorității de concurență înainte de atribuire, care suspendă imediat procedura până la primirea raportului.

Nulitatea. Nepublicarea anunțului de licitație în OJEU acolo unde este obligatorie constituie motiv de nulitate absolută în temeiul art. 39.2.c.

Ce nu schimbă SARA

Două confuzii merită clarificate.

Statutul SARA nu este declanșatorul pentru calea specială de atac în domeniul achizițiilor. Acea cale are propriile praguri, mai mici și trasate diferit, în temeiul art. 44.1: peste 3.000.000 € valoare estimată pentru lucrări și concesiuni și peste 100.000 € pentru furnizări și servicii. Prin urmare, orice contract SARA de furnizare sau serviciu este atacabil, dar la fel sunt foarte multe contracte cu valori mult sub pragurile armonizate.

Nici statutul SARA nu definește plafonul procedurii simplificate deschise, deși cele două sunt legate: art. 159.1.a) stabilește acel plafon pentru furnizări și servicii prin referire la cifrele centrale de stat din arts. 21.1.a) și 22.1.a) — 140.000 € — și la 2.000.000 € pentru lucrări.

Ce trebuie făcut

Dacă monitorizați Spania din străinătate și vă bazați pe TED (Tenders Electronic Daily), înțelegeți ce vedeți. TED afișează stratul SARA. Tot ce este sub acesta — inclusiv întreaga procedură deschisă simplificată și fiecare contrato menor — există doar în perfil de contratante pe PLACSP sau pe o platformă regională. O vizualizare a Spaniei bazată doar pe TED este o vizualizare a celor mai mari contracte, nu a pieței în ansamblu.

Dacă planificați capacitate, lucrați înapoi pornind de la art. 156. O procedură deschisă SARA oferă cel puțin 30–35 de zile de la expedierea anunțului, și mai puțin odată ce se aplică reducerile; una non‑SARA poate oferi 15 zile. Pregătirea ofertei care depinde de cotații ale subcontractorilor sau de probe traduse nu se potrivește în 15 zile, cu excepția cazului în care munca prealabilă — înregistrare, clasificare sau dovezi de solvabilitate, procuri — este deja efectuată.

Și verificați valoarea estimată față de pragul corect înainte de a presupune că un contract va apărea în OJEU: cifrele de 140.000 € și 216.000 € depind de cine este cumpărătorul, nu de ceea ce se cumpără.

Related terms

• PLACSP — Platforma de Achiziţii Publice (Spania)
• Recurs special în materie de achiziții (Spania)
• Profilul contractantului (Spania)
• Contrato menor (Spania) — regim contract minor

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.