Contratos SARA / хармонизирани договори (Spain)

SARA е испанското наименование за договор, чието прогнозно стойност достига праговете на ЕС и който следователно попада под хармонизирания режим. Това не е просто „над прага“: испанското право придава собствени последици на това наименование и изключва няколко категории договори от него независимо от стойността. Дали договор е SARA определя къде се обявява, колко време имате да отговорите и дали някога ще го видите в Официалния вестник на Европейския съюз (OJEU).

Определение

Член 19.1 на Ley 9/2017 (LCSP) определя contratos sujetos a regulación armonizada като строителни работи, концесии за строителни работи, концесии за услуги, доставки и договори за услуги, чието прогнозно стойност — изчислена по чл. 101 — е равна или надвишава сумите, посочени в следващите членове, при условие че възложителят е poder adjudicador (възложител/contracting authority). Субсидираните договори по чл. 23 също се включват. Тази уговорка има значение: публични субекти, които не са възложители, никога нямат SARA договори, независимо от стойността.

Прагoве

Числата са включени в LCSP, но се актуализират с министерска заповед в синхрон с промените в ЕС. Тези, в сила от 1 януари 2026 г., определени от Orden HAC/1517/2025 от 18 декември, са:

  • Строителни работи, концесии за строителни работи и концесии за услуги: прогнозна стойност от 5 404 000 € или повече (чл. 20.1).
  • Доставки: 140 000 € за централната държавна администрация, нейните автономни органи и управляващите звена и общите служби на Социалното осигуряване; 216 000 € за всички други договори за доставки (чл. 21.1). За органи в отбранителния сектор по-ниската сума се прилага само за продуктите, изброени в Приложение II.
  • Услуги: 140 000 € за централната държавна администрация и нейните автономни органи и звената на Социалното осигуряване; 216 000 € за други публични субекти; 750 000 € за социални и други специфични услуги, изброени в Приложение IV (чл. 22.1).
  • Субсидирани договори: 5 404 000 € за квалифицираните строителни работи, изброени в чл. 23.1.a), и 216 000 € за свързаните с тях услуги.

Всички стойности са прогнозна стойност, без ДДС.

Лотовете се сумират. Когато техният натрупаната стойност достигне прага, хармонизираните правила се прилагат към всеки лот — но възложителят може да изключи лотове под 1 000 000 € за строителни работи или под 80 000 € за доставки и услуги, при условие че изключените лотове заедно не надвишават 20% от натрупаната стойност (чл. 20.2, 21.2 и 22.2).

Какво е изключено независимо от стойността

Член 19.2 изключва списък от договори от режима независимо от тяхната стойност: придобиване на аудиовизуални и радиопрограми и време за излъчване; договори по чл. 346 от Договора за функционирането на Европейския съюз (TFEU) в отбранителния сектор; договори, обявени за секретни или резервирани, или изискващи специални мерки за сигурност; договори, чиито основни предмети са обществени комуникационни мрежи или услуги по електронни комуникации; определен списък от правни услуги, включително съдебно и арбитражно представителство и нотариални заверки; услуги за гражданска защита, гражданска отбрана и превенция на трудовите рискове, предоставяни от неправителствени организации при посочените кодове от Общия речник за обществени поръчки (CPV); обществен превоз на пътници с влак или метро и концесии за превоз на пътници; и определени концесии за питейни води.

Какво се променя когато договорът е SARA

Обявяване. Член 135.1 изисква обявлението за търга да бъде публикувано в Официалния вестник на Европейския съюз (OJEU) в допълнение към perfil de contratante, и органът трябва да може да докаже датата, на която е изпратено съобщението. Съгласно чл. 135.3 нищо не може да бъде публикувано в профила или в държавния вестник преди публикацията в OJEU, освен ако не са минали 48 часа от потвърждението за получаване. Уведомлението за формализиране също трябва да бъде изпратено до OJEU не по-късно от 10 дни след формализирането (чл. 154.1 и 154.3).

Срок за отговор. При открита процедура за SARA договор минималният срок за подаване на оферти е 35 дни за строителни работи, доставки и услуги и 30 дни за концесии, смятани от датата на изпращане на съобщението до EU Publications Office (чл. 156.2). Той може да падне до 15 дни, когато преди това е бил изпратен предварителен информационен бюлетин между 12 месеца и 35 дни по-рано, или в случаи на неотложност, и с допълнителни пет дни намаление, когато се приемат електронни оферти (чл. 156.3). За не-SARA договори минималният срок е 15 дни от публикуването в perfil de contratante, или 26 дни за строителни работи и концесии (чл. 156.6).

Проверка на конкуренцията. По чл. 150.1 при SARA договори добре обосновани индикиции за картел трябва да бъдат предадени на органа за защита на конкуренцията преди възлагане, който незабавно спира търга до получаване на доклада.

Нищожност. Неспазването на изискването за публикуване на обявлението в OJEU, когато това е задължително, е основание за пълна нищожност съгласно чл. 39.2.c.

Какво SARA не променя

Струва си да се изяснят две обърквания.

Статутът SARA не е задействащия фактор за специалното средство за обжалване по обществени поръчки. Това средство има собствени, по-ниски и различно определени прагове съгласно чл. 44.1: над 3 000 000 € прогнозна стойност за строителни работи и концесии и над 100 000 € за доставки и услуги. Следователно всеки SARA договор за доставки или услуги е обжалваем, но също така много договори далеч под хармонизираните прагове са обжалваеми.

SARA статутът също не определя горната граница на опростената открита процедура, въпреки че двете са свързани: чл. 159.1.a) определя тази граница за доставки и услуги чрез позоваване на централните държавни стойности в чл. 21.1.a) и 22.1.a) — 140 000 € — и на 2 000 000 € за строителни работи.

Какво да предприемете

Ако наблюдавате Испания отвън и разчитате на TED (Tenders Electronic Daily), разберете какво виждате. TED показва слоя SARA. Всичко под него — включително цялата опростена открита процедура и всеки contrato menor — съществува само в perfil de contratante на PLACSP или в регионална платформа. Преглед, основан само на TED, е преглед на най-големите договори, а не на пазара като цяло.

Ако планирате капацитет, работете назад от чл. 156. Открита процедура SARA дава поне 30 до 35 дни от изпращането на съобщението, и по-малко след прилагане на редукции; не-SARA процедура може да даде 15 дни. Подготовката на оферта, която зависи от оферти на подизпълнители или преведени доказателства, не пасва в 15 дни, освен ако предварителната работа — регистрация, класификация или доказателства за платежоспособност, пълномощия — вече не е извършена.

И проверете прогнозната стойност срещу правилния праг преди да допуснете, че договорът ще се появи в OJEU: фигурите 140 000 € и 216 000 € зависят от това кой е купувачът, а не от това какво се купува.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.