Contratos SARA — regulacja harmonizowana (Hiszpania)

The definition

Artykuł 19.1 Ley 9/2017 (LCSP) definiuje contratos sujetos a regulación armonizada jako roboty, koncesje robót, koncesje usług, zamówienia na dostawy i zamówienia na usługi, których wartość szacunkowa — obliczana zgodnie z art. 101 — osiąga lub przekracza kwoty określone w następujących artykułach, pod warunkiem że zamawiający jest poder adjudicador (poder adjudicador). Do tego zalicza się także umowy dofinansowane zgodnie z art. 23. Ten warunek ma znaczenie: podmioty sektora publicznego, które nie są poder adjudicador, nigdy nie mają kontraktów SARA, bez względu na wartość.

The thresholds

Kwoty znajdują się w LCSP, ale są aktualizowane rozporządzeniem ministerialnym zgodnie z rewizjami UE. Obowiązujące od 1 stycznia 2026 r., określone w Orden HAC/1517/2025 z 18 grudnia, są następujące:

• Roboty, koncesje robót i koncesje usług: wartość szacunkowa równa lub powyżej 5 404 000 € (art. 20.1).
• Dostawy: 140 000 € dla administracji centralnej, jej organów autonomicznych oraz jednostek zarządzających i wspólnych służb Systemu Ubezpieczeń Społecznych; 216 000 € dla wszystkich pozostałych zamówień na dostawy (art. 21.1). Dla podmiotów sektora obronnego niższa kwota ma zastosowanie tylko do produktów wymienionych w Aneksie II.
• Usługi: 140 000 € dla administracji centralnej i jej organów autonomicznych oraz jednostek Systemu Ubezpieczeń Społecznych; 216 000 € dla innych podmiotów sektora publicznego; 750 000 € dla usług socjalnych i innych usług specjalnych wymienionych w Aneksie IV (art. 22.1).
• Kontrakty dofinansowane: 5 404 000 € dla kwalifikujących się robót wymienionych w art. 23.1.a), oraz 216 000 € dla usług z nimi związanych.

Wszystkie kwoty dotyczą wartości szacunkowej, bez VAT.

Części zamówienia (lots) są agregowane. Jeśli ich skumulowana wartość osiąga próg, zasady zharmonizowane mają zastosowanie do każdej części — jednak organ zamawiający może wyłączyć części o wartości poniżej 1 000 000 € dla robót, lub poniżej 80 000 € dla dostaw i usług, pod warunkiem że wyłączone części łącznie nie przekraczają 20% wartości skumulowanej (art. 20.2, 21.2 i 22.2).

What is excluded regardless of value

Artykuł 19.2 wyłącza z reżimu wykaz umów niezależnie od ich wartości: nabycie programów audiowizualnych i czasu antenowego; umowy mieszczące się w art. 346 TFUE w sektorze obronnym; umowy uznane za tajne lub zastrzeżone, albo wymagające specjalnych środków bezpieczeństwa; umowy, których głównym przedmiotem są publiczne sieci komunikacyjne lub usługi komunikacji elektronicznej; określony wykaz usług prawnych, włączając reprezentację przed sądami i arbitraż oraz poświadczenia notarialne; usługi obrony cywilnej, ochrony cywilnej i zapobiegania ryzyku zawodowemu świadczone przez organizacje non-profit według wymienionych kodów Wspólnego Słownika Zamówień (CPV); publiczny przewóz pasażerski koleją lub metrem oraz koncesje przewozowe; oraz niektóre koncesje sieci wodociągowych.

What changes when a contract is SARA

Advertising. Artykuł 135.1 wymaga, aby ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (OJEU) oprócz publikacji w perfil de contratante, a organ musi mieć możliwość udowodnienia daty wysłania ogłoszenia. Zgodnie z art. 135.3 nic nie może być opublikowane w profile ani w gazecie państwowej przed publikacją w OJEU, chyba że upłynęły 48 godzin od potwierdzenia otrzymania. Ogłoszenie o zawarciu umowy (formalisation notice) również musi trafić do OJEU, przesłane nie później niż 10 dni po zawarciu (art. 154.1 i 154.3).

Time to respond. W procedurze otwartej dla kontraktu SARA minimalny termin na złożenie ofert wynosi 35 dni dla robót, dostaw i usług oraz 30 dni dla koncesji, liczony od daty wysłania ogłoszenia do Urzędu Publikacji UE (art. 156.2). Termin może zostać skrócony do 15 dni, gdy uprzednio wysłano ogłoszenie o informacjach (prior information notice) między 12 miesiącami a 35 dniami wcześniej, lub w przypadkach pilnych, oraz dodatkowo o pięć dni, gdy akceptowane są elektroniczne oferty (art. 156.3). Dla kontraktów niebędących SARA minimalny termin to 15 dni od publikacji w perfil de contratante, lub 26 dni dla robót i koncesji (art. 156.6).

Competition screening. Zgodnie z art. 150.1, w kontraktach SARA dobrze umotywowane przesłanki dotyczące zmowy muszą być przekazane do organu ochrony konkurencji przed udzieleniem zamówienia, który natychmiast zawiesza postępowanie aż do otrzymania raportu.

Nullity. Brak publikacji ogłoszenia o zamówieniu w OJEU tam, gdzie jest to wymagane, stanowi podstawę pełnej nieważności zgodnie z art. 39.2.c.

What SARA does not change

Warto wyjaśnić dwie niejasności.

Status SARA nie jest przesłanką uruchamiającą szczególny środek odwoławczy (special procurement appeal). Ten środek ma własne, niższe i inaczej określone progi zgodnie z art. 44.1: powyżej 3 000 000 € wartości szacunkowej dla robót i koncesji oraz powyżej 100 000 € dla dostaw i usług. W związku z tym każdy SARA dotyczący dostaw lub usług podlega odwołaniu, ale równie wiele umów znacznie poniżej progów zharmonizowanych także podlega odwołaniu.

Status SARA nie definiuje też pułapu dla uproszczonej procedury otwartej, choć oba zagadnienia są powiązane: art. 159.1.a) ustala ten pułap dla dostaw i usług przez odniesienie do kwot centralnej administracji państwowej w art. 21.1.a) i 22.1.a) — 140 000 € — oraz na 2 000 000 € dla robót.

What to do about it

Jeżeli monitorują Państwo Hiszpanię z zewnątrz i polegają na TED (Tenders Electronic Daily), należy rozumieć, co się widzi. TED pokazuje warstwę SARA. Wszystko poniżej niej — włącznie z całym zakresem uproszczonej procedury otwartej i każdym contrato menor — istnieje wyłącznie w perfil de contratante na PLACSP lub na platformie regionalnej. Widok Hiszpanii oparty wyłącznie na TED to widok największych kontraktów, a nie całego rynku.

Jeżeli planują Państwo zasoby, należy cofnąć się od art. 156. Procedura otwarta SARA zapewnia co najmniej 30–35 dni od wysłania ogłoszenia, a mniej po zastosowaniu skróceń; procedura niebędąca SARA może dać 15 dni. Przygotowanie oferty, które zależy od wycen od podwykonawców lub tłumaczonych dowodów, nie zmieści się w 15 dniach, chyba że przygotowania — rejestracja, klasyfikacja lub dowody zdolności finansowej, pełnomocnictwa — są już wykonane.

I należy sprawdzić wartość szacunkową względem właściwego progu, zanim założy się, że kontrakt pojawi się w OJEU: kwoty 140 000 € i 216 000 € zależą od tego, kto jest zamawiającym, a nie od tego, co jest kupowane.

Related terms

• PLACSP — platforma zamówień publicznych
• Recurso especial w zamówieniach (Hiszpania)
• Profil zamawiającego (perfil de contratante)
• Contrato menor (Hiszpania) — kontrakt drobny

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.