Loading Otnox...

SARA ugovori (Španjolska)

SARA je španjolska oznaka za ugovor čija procijenjena vrijednost doseže pragove EU (Europska unija) i koji stoga potpada pod harmonizirani režim. Nije riječ samo o „iznad praga": španjolsko pravo veže vlastite posljedice uz tu oznaku i isključuje nekoliko kategorija ugovora iz nje neovisno o vrijednosti. Je li ugovor SARA određuje gdje se oglašava, koliko imate vremena za odgovor i hoćete li ga ikada vidjeti na TED (Tenders Electronic Daily).

The definition

Članak 19.1 Ley 9/2017 (LCSP) definira contratos sujetos a regulación armonizada kao radove, koncesije radova, koncesije usluga, ugovore o nabavi te ugovore o uslugama čija procijenjena vrijednost — izračunata prema čl. 101 — iznosi ili prelazi iznose utvrđene u sljedećim člancima, pod uvjetom da je ugovaratelj tijelo javne nabave (poder adjudicador). Ugovori koji se subvencioniraju prema čl. 23 također se ubrajaju. Ta je odredba važna: javnosektorska tijela koja nisu tijela javne nabave nikada nemaju SARA ugovore, bez obzira na vrijednost.

The thresholds

Iznosi se nalaze u LCSP, ali ih ažurira ministarska uredba u skladu s revizijama EU (Europska unija). Oni koji su na snazi od 1. siječnja 2026., utvrđeni Orden HAC/1517/2025 od 18. prosinca, jesu:

  • Radovi, koncesije radova i koncesije usluga: procijenjena vrijednost od €5.404.000 ili više (čl. 20.1).
  • Nabava robe: €140.000 za središnju državnu upravu, njezina autonomna tijela te upravljačke i zajedničke službe Sustava socijalnog osiguranja; €216.000 za sve ostale ugovore o nabavi robe (čl. 21.1). Za tijela obrambenog sektora niži iznos primjenjuje se samo na proizvode navedene u Prilogu II.
  • Usluge: €140.000 za središnju državnu upravu i njezina autonomna tijela te entitete Sustava socijalnog osiguranja; €216.000 za ostala javnosektorska tijela; €750.000 za socijalne i druge specifične usluge navedene u Prilogu IV (čl. 22.1).
  • Subvencionirani ugovori: €5.404.000 za kvalificirane radove navedene u čl. 23.1.a), i €216.000 za usluge povezane s njima.

Svi iznosi odnose se na procijenjenu vrijednost, bez PDV‑a.

Lotovi se agregiraju. Kada njihova kumulativna vrijednost doseže prag, harmonizirana pravila primjenjuju se na svaki lot — ali ugovaratelj može izuzeti lotove ispod €1.000.000 za radove, ili ispod €80.000 za nabavu robe i usluge, pod uvjetom da izuzeti lotovi zajedno ne prelaze 20% kumulativne vrijednosti (čl. 20.2, 21.2 i 22.2).

What is excluded regardless of value

Članak 19.2 isključuje niz ugovora iz režima bez obzira na njihovu vrijednost: nabavu audiovizualnih i radijskih programa te vrijeme za emitiranje; ugovore u okviru čl. 346 TFEU (TFEU (Treaty on the Functioning of the European Union / Ugovor o funkcioniranju Europske unije)) u obrambenom sektoru; ugovore proglašene tajnima ili rezerviranim ili one koji zahtijevaju posebne sigurnosne mjere; ugovore čiji je glavni predmet javne komunikacijske mreže ili usluge elektroničke komunikacije; određeni popis pravnih usluga, uključujući zastupanje pred sudovima i arbitražama te javnobilježničko ovjeravanje; usluge civilne obrane, zaštite i prevencije rizika na radu koje pružaju neprofitne organizacije prema navedenim CPV kodovima (CPV (Common Procurement Vocabulary / Zajednička klasifikacija javne nabave)); javni prijevoz putnika željeznicom ili metroom te koncesije za prijevoz putnika; i određene koncesije za mreže pitke vode.

What changes when a contract is SARA

Advertising. Članak 135.1 zahtijeva da se natječajna objava objavi u Službenom listu Europske unije (OJEU) u dodatku uz perfil de contratante, a tijelo mora moći dokazati datum slanja objave. Prema čl. 135.3 ništa se ne smije objaviti u profilu ili u službenom državnom glasilu prije objave u OJEU, osim ako nisu protekle 48 sata od potvrde primitka. Objava o formalizaciji također mora ići u OJEU, poslana najkasnije 10 dana nakon formalizacije (čl. 154.1 i 154.3).

Time to respond. U otvorenom postupku za SARA ugovor, minimalni rok za ponude iznosi 35 dana za radove, nabavu robe i usluge te 30 dana za koncesije, računato od datuma slanja objave Uredu za publikacije EU (čl. 156.2). Rok se može smanjiti na 15 dana kada je prethodno obavijest (prior information notice) poslan između 12 mjeseci i 35 dana ranije, ili u hitnim slučajevima, te za dodatnih pet dana kada se prihvaćaju elektroničke ponude (čl. 156.3). Za ne‑SARA ugovore minimalni je rok 15 dana od objave u perfil de contratante, ili 26 dana za radove i koncesije (čl. 156.6).

Competition screening. Prema čl. 150.1, kod SARA ugovora dobro utemeljene indicije koluzije moraju se uputiti nadležnom tijelu za zaštitu tržišnog natjecanja prije dodjele, koje odmah obustavlja postupak dok izvješće ne stigne.

Nullity. Nepoštivanje obaveze objave natječajne objave u OJEU tamo gdje je to potrebno predstavlja razlog potpune ništetnosti prema čl. 39.2.c.

What SARA does not change

Vrijedi razjasniti dvije često pomiješane stvari.

Status SARA nije pokretač posebnog sredstva zaštite u postupcima javne nabave. To sredstvo ima vlastite, niže i drugačije utvrđene pragove prema čl. 44.1: iznad €3.000.000 procijenjene vrijednosti za radove i koncesije i iznad €100.000 za nabavu robe i usluge. Svaki SARA ugovor za nabavu robe ili uslugu dakle podleže požalbi, ali tako su i mnogi ugovori znatno ispod harmoniziranih pragova.

Također, status SARA ne definira gornju granicu pojednostavljenog otvorenog postupka, iako su ta dva pitanja povezana: čl. 159.1.a) postavlja tu granicu za nabavu robe i usluge pozivajući se na središnje državne iznose u čl. 21.1.a) i 22.1.a) — €140.000 — i na €2.000.000 za radove.

What to do about it

Ako nadzirete Španjolsku iz inozemstva i oslanjate se na TED (Tenders Electronic Daily), razumite što vidite. TED prikazuje SARA sloj. Sve ispod njega — uključujući cijeli pojednostavljeni otvoreni postupak i svaki contrato menor — postoji samo u perfil de contratante na PLACSP ili na regionalnoj platformi. Prikaz Španjolske samo putem TED‑a znači prikaz samo najvećih ugovora, a ne tržišta u cjelini.

Ako planirate kapacitete, radite unatrag od čl. 156. Otvoreni postupak SARA daje najmanje 30 do 35 dana od slanja objave, i manje kad se primijene skraćenja; ne‑SARA može dati 15 dana. Priprema ponude koja ovisi o ponudama podizvođača ili prevedenim dokazima ne uklapa se u 15 dana osim ako su pripremni radovi — registracija, klasifikacija ili dokazi o solventnosti, punomoćja — već obavljeni.

I provjerite procijenjenu vrijednost u odnosu na ispravan prag prije nego što pretpostavite da će ugovor biti objavljen u OJEU: iznosi od €140.000 i €216.000 ovise o tome tko je kupac, a ne o tome što se kupuje.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.