Mikataba SARA / udhibiti uliopangwa (Hispania)
SARA ni lebo ya Kihispania kwa mkataba ambao thamani yake ya makadirio inafikia vizingiti vya Umoja wa Ulaya na kwa hivyo unaangukia katika mfumo uliopangwa. Si tu “juu ya kizingiti”: sheria za Hispania zinaathiri kwa njia yao lebo hii, na zinatoa baadhi ya makundi ya mikataba nje ya lebo hiyo bila kujali thamani. Je, mkataba ni SARA huamua wapi unatangazwa, muda unaotolewa kujibu, na kama utawahi kuonekana katika Jarida Rasmi la Umoja wa Ulaya (OJEU).
The definition
Kifungu cha 19.1 cha Ley 9/2017 (LCSP) kinafafanua contratos sujetos a regulación armonizada kama kazi (works), ujenzi kwa udhamini (works concession), udhamini wa huduma (services concession), mikataba ya usambazaji na ya huduma ambazo thamani yao ya makadirio — inayohesabiwa chini ya art. 101 — ni sawa au kubwa kuliko vitengo vilivyowekwa katika vifungu vinavyofuata, ila kwa sharti kuwa chombo cha kununua ni mamlaka ya kuagiza (contracting authority / poder adjudicador). Mikataba inayopokea ruzuku chini ya art. 23 pia inahesabiwa. Sharti hilo ni muhimu: vyombo vya sekta ya umma ambavyo si mamlaka za kuagiza havina mikataba ya SARA, bila kujali thamani yao.
The thresholds
Takwimu ziko ndani ya LCSP lakini zinaendelea kusasishwa kwa amri ya wizara sambamba na marekebisho ya EU. Zinazotumika kuanzia 1 Januari 2026, zilizowekwa na Orden HAC/1517/2025 ya 18 Desemba, ni:
- Kazi, udhamini wa kazi na udhamini wa huduma: thamani ya makadirio ya €5,404,000 au zaidi (art. 20.1).
- Usambazaji: €140,000 kwa utawala mkuu wa taifa, taasisi zake huru na vyombo vinavyosimamia Hifadhi ya Jamii na huduma zake za pamoja; €216,000 kwa mikataba yote mingine ya usambazaji (art. 21.1). Kwa vyombo vya sekta ya ulinzi, takwimu ya chini inatumika tu kwa bidhaa zilizoorodheshwa katika Kiambatisho II.
- Huduma: €140,000 kwa utawala mkuu wa taifa na taasisi zake huru na vyombo vya Hifadhi ya Jamii; €216,000 kwa vyombo vingine vya sekta ya umma; €750,000 kwa huduma za kijamii na huduma maalum zilizoorodheshwa katika Kiambatisho IV (art. 22.1).
- Mikataba inayopokea ruzuku: €5,404,000 kwa kazi zinazostahili zilizoorodheshwa katika art. 23.1.a), na €216,000 kwa huduma zinazohusiana nao.
Takwimu zote ni thamani ya makadirio, bila VAT.
Lotu zinakusanywa pamoja. Iwapo thamani yao ya jumla inafikia kizingiti, sheria zilizo chini ya mfumo uliopangwa zinatumika kwa kila lotu — lakini chombo cha kuagiza kinaweza kuachia lotu chini ya €1,000,000 kwa kazi, au chini ya €80,000 kwa usambazaji na huduma, kwa sharti lotu zilizokwepa pamoja hazizidi 20% ya thamani ya jumla (arts. 20.2, 21.2 na 22.2).
What is excluded regardless of value
Kifungu cha 19.2 kinaondoa orodha ya mikataba kutoka kwenye mchakato bila kujali thamani yao: ununuzi wa programu za audiovisheni na muda wa matangazo ya redio; mikataba ndani ya kifungu 346 cha Mkataba wa Uendeshaji wa Umoja wa Ulaya (TFEU) katika sekta ya ulinzi; mikataba iliyotangazwa kuwa siri au iliyohifadhiwa, au inayohitaji hatua maalum za usalama; mikataba ambayo lengo kuu ni mitandao ya mawasiliano ya umma au huduma za mawasiliano za kielektroniki; orodha iliyofafanuliwa ya huduma za kisheria, ikijumuisha uwakilishi mahakamani na wasuluhishi pamoja na uthibitisho wa notari; huduma za ulinzi wa kiraia, ulinzi wa raia na kuzuia hatari kazini zinazotolewa na mashirika yasiyo ya faida chini ya nambari za CPV zilizoorodheshwa (Common Procurement Vocabulary, CPV); usafiri wa abiria wa umma kwa reli au metro na udhamini za usafiri wa abiria; na baadhi ya udhamini wa mtandao wa maji kunywa.
What changes when a contract is SARA
Advertising. Kifungu cha 135.1 kinakataza tangazo la zabuni kuchapishwa katika Jarida Rasmi la Umoja wa Ulaya (OJEU) pamoja na kuwa katika profaili ya mkataba (perfil de contratante), na mamlaka lazima iweze kuthibitisha tarehe tangazo lilipotumwa. Chini ya art. 135.3 hakuna kitu kinaweza kuchapishwa katika profaili au gazeti la serikali kabla ya kuchapishwa OJEU, isipokuwa saa 48 zimepita tangu uthibitisho wa kupokea. Tangazo la kuidhinishwa pia lazima litumwe kwa OJEU, litumwe si baadaye kuliko siku 10 baada ya kuidhinishwa (arts. 154.1 na 154.3).
Time to respond. Katika taratibu ya wazi kwa mkataba wa SARA, kipindi cha chini cha kuwasilisha ofa ni siku 35 kwa kazi, usambazaji na huduma na siku 30 kwa udhamini, ikihesabiwa tangu tarehe tangazo lilipotumwa kwa Ofisi ya Chapisho za EU (art. 156.2). Inaweza kupungua hadi siku 15 pale tangazo la taarifa la awali lilipotumwa kati ya miezi 12 na siku 35 kabla yake, au katika visa vya dharura, na kwa siku tano zaidi inapokubaliwa ofa za kielektroniki (art. 156.3). Kwa mikataba isiyo ya SARA, kiwango cha chini ni siku 15 tangu uchapishaji katika profaili ya mkataba (perfil de contratante), au siku 26 kwa kazi na udhamini (art. 156.6).
Competition screening. Chini ya art. 150.1, katika mikataba ya SARA dalili za busara za uratibu wa bei (collusion) lazima zitumwe kwa mamlaka ya ushindani kabla ya tenda kuidhinishwa, ambayo mara moja inasitisha zabuni hadi ripoti itakapotolewa.
Nullity. Kushindwa kuchapisha tangazo la zabuni katika OJEU pale inahitajika ni msingi wa batili kabisa chini ya art. 39.2.c.
What SARA does not change
Kuna mkanganyiko wa aina mbili unaostahili kufafanuliwa.
Hali ya SARA sio kikomboo cha rufaa maalum za ununuzi. Tiba hiyo ina vizingiti vyake, vya chini na vilivyofafanuliwa tofauti chini ya art. 44.1: zaidi ya €3,000,000 ya thamani ya makadirio kwa kazi na udhamini na zaidi ya €100,000 kwa usambazaji na huduma. Kwa hivyo kila mkataba wa SARA wa usambazaji au huduma unaweza kupatanishwa, lakini pia mikataba mingi sana iliyo chini ya vizingiti vya mfumo uliopangwa inaweza kupatanishwa.
Hali ya SARA pia haisemi kiwango cha juu cha taratibu rahisi za wazi, ingawa mbili zinalingana: art. 159.1.a) inaweka kile kizingiti kwa usambazaji na huduma kwa kurejea takwimu za utawala mkuu zilizotajwa katika arts. 21.1.a) na 22.1.a) — €140,000 — na €2,000,000 kwa kazi.
What to do about it
Kama unafuatilia Hispania kutoka nje na unategemea Tenders Electronic Daily (TED), elewa unachoona. TED inaonyesha tabaka la SARA. Kila kitu chini yake — ikijumuisha taratibu zote za wazi zilizosafishwa na kila contrato menor — kipo tu katika profaili ya mkataba (perfil de contratante) kwenye PLACSP au jukwaa la kikanda. Mtazamo unaotegemea TED pekee wa Hispania ni mtazamo wa mikataba mikubwa, si soko lote.
Kama unapanga uwezo, anza kwa kurudi nyuma kutoka art. 156. Taratibu ya wazi ya SARA inatoa angalau siku 30 hadi 35 tangu utolewaji wa tangazo, na muda mdogo mara tu upunguzaji unatokea; mchakato usio wa SARA unaweza kutoa siku 15. Maandalizi ya zabuni yanayotegemea nukuu za wakandarasi wadogo au ushahidi uliotafsiriwa hayawezi kuendana na siku 15 isipokuwa kazi za awali — usajili, upangaji au ushahidi wa utimilifu wa kifedha, nyaraka za mamlaka — zimetekelezwa tayari.
Na hakikisha thamani ya makadirio ikilinganishwa na kizingiti sahihi kabla ya kudhani mkataba utaonekana katika OJEU: takwimu za €140,000 na €216,000 zinategemea nani mnunuzi, si kile kinachonunuliwa.