Contrats SARA (régime harmonisé Espagne)

La définition

L'article 19.1 de la Ley 9/2017 (LCSP) définit les contrats soumis à réglementation harmonisée comme les marchés de travaux, les concessions de travaux, les concessions de services, et les marchés de fournitures et de services dont la valeur estimée — calculée conformément à l'art. 101 — est égale ou supérieure aux montants fixés dans les articles suivants, à condition que l'entité adjudicatrice soit une autorité adjudicatrice (poder adjudicador). Les marchés subventionnés visés à l'art. 23 sont également pris en compte. Cette réserve est importante : les entités du secteur public qui ne sont pas des contracting authorities n'ont jamais de contrats SARA, quel que soit leur montant.

Les seuils

Les chiffres figurent dans la LCSP mais sont actualisés par arrêté ministériel en concordance avec les révisions de l'UE. Ceux en vigueur depuis le 1er janvier 2026, fixés par l'Orden HAC/1517/2025 du 18 décembre, sont :

• Travaux, concessions de travaux et concessions de services : valeur estimée de 5 404 000 € ou plus (art. 20.1).
• Fournitures : 140 000 € pour l'administration centrale de l'État, ses organismes autonomes et les entités gestionnaires et services communs de la Sécurité sociale ; 216 000 € pour tous les autres marchés de fournitures (art. 21.1). Pour les organismes du secteur de la défense, le chiffre le plus bas ne s'applique que pour les produits listés à l'annexe II.
• Services : 140 000 € pour l'administration centrale de l'État et ses organismes autonomes et les entités de la Sécurité sociale ; 216 000 € pour les autres entités du secteur public ; 750 000 € pour les services sociaux et autres services spécifiques listés à l'annexe IV (art. 22.1).
• Marchés subventionnés : 5 404 000 € pour les travaux qualificatifs listés à l'art. 23.1.a), et 216 000 € pour les services qui y sont liés.

Toutes les valeurs sont des valeurs estimées, hors TVA.

Les lots sont agrégés. Lorsque leur valeur cumulative atteint le seuil, les règles harmonisées s'appliquent à chaque lot — mais l'entité adjudicatrice peut exclure les lots inférieurs à 1 000 000 € pour les travaux, ou inférieurs à 80 000 € pour les fournitures et services, à condition que les lots exclus ensemble ne dépassent pas 20 % de la valeur cumulative (arts. 20.2, 21.2 et 22.2).

Ce qui est exclu quelle que soit la valeur

L'article 19.2 exclut de la régime une liste de marchés quelle que soit leur valeur : acquisition de programmes audiovisuels et temps d'antenne ; marchés relevant de l'art. 346 TFEU dans le secteur de la défense ; marchés déclarés secrets ou réservés, ou nécessitant des mesures de sécurité spéciales ; marchés dont l'objet principal est les réseaux de communications publiques ou les services de communications électroniques ; une liste définie de services juridiques, y compris la représentation devant les juridictions et en arbitrage et la certification notariale ; services de défense civile, de protection civile et de prévention des risques professionnels fournis par des organisations à but non lucratif sous des codes CPV listés ; transport public de passagers par rail ou métro et concessions de transport de passagers ; et certaines concessions de réseaux d'eau potable.

Ce qui change lorsque un contrat est SARA

Publication. L'article 135.1 exige que l'avis de mise en concurrence soit publié dans le Journal officiel de l'Union européenne (OJEU) en plus du perfil de contratante, et l'autorité doit être en mesure de prouver la date d'envoi de l'avis. En vertu de l'art. 135.3, rien ne peut être publié dans le perfil de contratante ou dans le bulletin officiel de l'État avant la publication dans l'OJEU, sauf si 48 heures se sont écoulées depuis la confirmation de réception. L'avis de formalisation doit également être transmis à l'OJEU, au plus tard 10 jours après la formalisation (arts. 154.1 et 154.3).

Délai pour répondre. Dans une procédure ouverte pour un marché SARA, le délai minimum pour les offres est de 35 jours pour les travaux, fournitures et services et de 30 jours pour les concessions, comptés à partir de la date d'envoi de l'avis au Bureau des publications de l'Union européenne (art. 156.2). Il peut tomber à 15 jours lorsqu'un avis d'information préalable a été envoyé entre 12 mois et 35 jours auparavant, ou en cas d'urgence, et être réduit de cinq jours supplémentaires lorsque les offres électroniques sont acceptées (art. 156.3). Pour les marchés non SARA, le minimum est de 15 jours à compter de la publication dans le perfil de contratante, ou de 26 jours pour les travaux et les concessions (art. 156.6).

Contrôle par l'autorité de concurrence. En vertu de l'art. 150.1, pour les marchés SARA, des indices sérieux de collusion doivent être signalés à l'autorité de concurrence avant l'attribution, qui suspend immédiatement la procédure jusqu'à réception du rapport.

Nullité. Le défaut de publication de l'avis de mise en concurrence dans l'OJEU lorsqu'elle est requise constitue un motif de nullité absolue au titre de l'art. 39.2.c.

Ce que SARA ne modifie pas

Deux confusions méritent d'être précisées.

Le statut SARA n'est pas le déclencheur du recours spécial en matière de marchés publics. Ce recours a ses propres seuils, plus bas et définis différemment, en vertu de l'art. 44.1 : au‑dessus de 3 000 000 € de valeur estimée pour les travaux et concessions et au‑dessus de 100 000 € pour les fournitures et services. Par conséquent, tout marché de fournitures ou de services SARA est susceptible d'appel, mais de nombreux marchés bien en deçà des seuils harmonisés le sont aussi.

Le statut SARA ne définit pas non plus le plafond de la procédure ouverte simplifiée, bien que les deux soient liés : l'art. 159.1.a) fixe ce plafond pour les fournitures et services par référence aux montants centraux de l'État des arts. 21.1.a) et 22.1.a) — 140 000 € — et à 2 000 000 € pour les travaux.

Que faire

Si vous surveillez l'Espagne depuis l'étranger et vous fiez à TED, comprenez ce que vous voyez. TED affiche la couche SARA. Tout ce qui est en dessous — y compris l'intégralité de la procédure ouverte simplifiée et chaque contrato menor — n'existe que dans le perfil de contratante sur PLACSP ou sur une plateforme régionale. Une vue de l'Espagne basée uniquement sur TED montre les plus grands marchés, pas l'ensemble du marché.

Si vous planifiez des capacités, partez de l'art. 156. Une procédure ouverte SARA octroie au moins 30 à 35 jours à partir de l'envoi de l'avis, et moins lorsque des réductions s'appliquent ; une procédure non SARA peut n'accorder que 15 jours. La préparation d'une offre qui dépend de devis de sous‑traitants ou de pièces traduites ne tient pas dans 15 jours, sauf si le travail préparatoire — enregistrement, classification ou preuves de solvabilité, procurations — est déjà réalisé.

Et vérifiez la valeur estimée par rapport au bon seuil avant de supposer qu'un marché apparaîtra dans l'OJEU : les montants de 140 000 € et 216 000 € dépendent de l'acheteur, pas de l'objet acheté.

Related terms

• PLACSP — plateforme publique d'Espagne
• Recours spécial en matière de marchés (Espagne)
• Perfil de contratante — profil contractant
• Contrato menor (Espagne) — régime mineur

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