Контракти SARA (Іспанія)

The definition

Стаття 19.1 Ley 9/2017 (LCSP) визначає contratos sujetos a regulación armonizada як підряди на будівництво, концесії на роботи, концесії на послуги, поставки та договори на послуги, чия оціночна вартість — обчислена відповідно до ст. 101 — дорівнює або перевищує суми, зазначені в наведених статтях, за умови, що замовник є poder adjudicador (контрактуючим органом). До цього також зараховуються субсидовані контракти за ст. 23. Ця умова має значення: державні структури, які не є контрактуючими органами, ніколи не мають контрактів SARA, незалежно від їх вартості.

The thresholds

Ці показники містяться в LCSP, але оновлюються міністерським наказом у відповідності до переглядів на рівні ЄС. Показники, що діють з 1 січня 2026 року, встановлені Orden HAC/1517/2025 від 18 грудня, такі:

• Роботи, концесії на роботи та концесії на послуги: оціночна вартість €5,404,000 або більше (ст. 20.1).
• Поставки: €140,000 для центральної державної адміністрації, її автономних органів та органів управління та спільних служб Соціального забезпечення; €216,000 для всіх інших контрактів на поставки (ст. 21.1). Для органів оборонного сектору нижча сума застосовується лише до продуктів, перелічених у Додатку II.
• Послуги: €140,000 для центральної державної адміністрації, її автономних органів та органів Соціального забезпечення; €216,000 для інших суб’єктів державного сектора; €750,000 для соціальних та інших специфічних послуг, перелічених у Додатку IV (ст. 22.1).
• Субсидовані контракти: €5,404,000 для кваліфікуючихся робіт, перелічених у ст. 23.1.a), та €216,000 для послуг, пов’язаних з ними.

Усі показники — оціночна вартість, без ПДВ.

Лоти агрегуються. Якщо їх сумарна вартість досягає порога, гармонізовані правила застосовуються до кожного лоту — але замовник може виключити лоти, нижчі за €1,000,000 для робіт або нижчі за €80,000 для поставок та послуг, за умови, що виключені лоти разом не перевищують 20% сумарної вартості (ст. 20.2, 21.2 та 22.2).

What is excluded regardless of value

Стаття 19.2 вилучає зі сфери дії режиму перелік контрактів незалежно від їх вартості: придбання аудіовізуальних і радіопрограм та час мовлення; контракти в межах ст. 346 TFEU у секторі оборони; контракти, оголошені секретними або зарезервованими, або що вимагають спеціальних заходів безпеки; контракти, головним предметом яких є мережі громадських комунікацій або послуги електронних комунікацій; визначений перелік юридичних послуг, включно з представництвом у судах та арбітражі й нотаріальними засвідченнями; послуги цивільного захисту, захисту населення та запобігання професійним ризикам, що надаються неприбутковими організаціями за переліком кодів CPV (Common Procurement Vocabulary); пасажирські перевезення громадським транспортом залізницею або метро та концесії на пасажирські перевезення; а також певні концесії мереж питного водопостачання.

What changes when a contract is SARA

Advertising. Стаття 135.1 вимагає публікації оголошення про торги в Офіційному журналі Європейського Союзу (OJEU) додатково до профілю замовника (perfil de contratante), і орган має мати можливість довести дату відправлення оголошення. Відповідно до ст. 135.3 нічого не може бути опубліковане в профілі або в державному віснику до публікації в OJEU, якщо не минуло 48 годин від підтвердження отримання. Оголошення про формалізацію також має бути направлене до OJEU не пізніше ніж через 10 днів після формалізації (ст. 154.1 і 154.3).

Time to respond. У відкритій процедурі для контракту SARA мінімальний строк для подачі пропозицій становить 35 днів для робіт, поставок і послуг і 30 днів для концесій, що рахуються від дати відправлення оголошення до Європейського офісу публікацій (ст. 156.2). Він може бути скорочений до 15 днів, якщо попереднє повідомлення було надіслано за період між 12 місяцями та 35 днями до цього, або в разі терміновості, а також ще на п’ять днів, якщо приймаються електронні пропозиції (ст. 156.3). Для не-SARA контрактів мінімум становить 15 днів з моменту публікації в профілі замовника, або 26 днів для робіт і концесій (ст. 156.6).

Competition screening. Відповідно до ст. 150.1, у SARA-контрактах обґрунтовані підозри коллюзії повинні бути передані до антимонопольного органу перед укладенням договору, який негайно призупиняє процедуру торгів до отримання звіту.

Nullity. Непублікація оголошення про торги в OJEU, коли це вимагається, є підставою для повної нікчемності відповідно до ст. 39.2.c.

What SARA does not change

Два непорозуміння варто роз’яснити.

Статус SARA не є тригером для спеціального засобу оскарження в закупівлях. Цей засіб має власні, нижчі та інакше визначені пороги за ст. 44.1: понад €3,000,000 оціночної вартості для робіт і концесій та понад €100,000 для поставок і послуг. Отже, кожний контракт SARA на поставки або послуги підлягає оскарженню, але також підлягає оскарженню багато контрактів значно нижче гармонізованих порогів.

Статус SARA також не визначає верхню межу спрощеної відкритої процедури, хоча ці поняття пов’язані: ст. 159.1.a) встановлює цю межу для поставок і послуг, посилаючись на центральні державні показники в ст. 21.1.a) та 22.1.a) — €140,000 — і €2,000,000 для робіт.

What to do about it

Якщо ви моніторите Іспанію з-за кордону і покладаєтесь на TED (Tenders Electronic Daily), розумійте, що саме ви бачите. TED показує шар SARA. Все, що нижче — включно з усією спрощеною відкритою процедурою та кожним contrato menor — існує тільки в профілі замовника на PLACSP або на регіональній платформі. Перегляд Іспанії тільки через TED дає уявлення про найбільші контракти, а не про весь ринок.

Якщо ви плануєте ресурси, відштовхуйтеся від ст. 156. Відкрита процедура SARA дає щонайменше 30–35 днів від відправлення оголошення, і менше після застосування скорочень; не-SARA може дати 15 днів. Підготовка пропозиції, що залежить від котирувань субпідрядників або перекладених доказів, не вкладається в 15 днів, якщо попередня робота — реєстрація, класифікація або документи про платоспроможність, довіреності — не виконана заздалегідь.

І перевіряйте оціночну вартість відносно правильного порога, перш ніж припускати, що контракт з’явиться в OJEU: показники €140,000 та €216,000 залежать від того, хто є покупцем, а не від предмета закупівлі.

Related terms

• PLACSP — Платформа державних закупівель (Іспанія)
• Recurso especial у закупівлях (Іспанія)
• Perfil de contratante (Іспанія) — профіль замовника
• Contrato menor (Spain) — режим малих контрактів

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.