Perfil de contratante (Іспанія) — профіль замовника

Не "buyer profile"

Англомовна термінологія в закупівлях використовує «buyer profile» для опису організації — хто вона, що купує, як з нею зв’язатися. Іспанський perfil de contratante — інше явище. Стаття 63.1 Ley 9/2017 (LCSP) вимагає, щоб замовники поширювали свій профіль виключно через інтернет як елемент, який згруповує інформацію та документи, пов’язані з їхньою контрактною діяльністю. Шлях доступу до профілю має бути вказаний у pliegos і в кожному оголошенні про тендер, без винятків.

Доступ безкоштовний і не потребує попередньої ідентифікації. Ідентифікацію можна вимагати лише для персоналізованих послуг, пов’язаних із профілем — підписки, сповіщення, електронні повідомлення, подання пропозицій. Усе опубліковане має бути у відкритих форматах, придатних для повторного використання, і залишатися доступним щонайменше п’ять років.

Що має там з’являтися

Стаття 63.3 перераховує мінімум інформації для кожного контракту, і цей перелік значно ширший, ніж англомовне уявлення про «оголошення про контракт» плюс «оголошення про присудження»:

• обґрунтувальна записка (memoria justificativa) контракту; для послуг — звіт про нестачу власних ресурсів замовника; обґрунтування процедури, коли вона не є відкритою або обмеженою; pliego de cláusulas administrativas particulares та pliego de prescripciones técnicas (або еквівалентні документи); і документ, що затверджує матеріали справи;
• детальний предмет контракту, тривалість, presupuesto base de licitación та сума присудження з ПДВ;
• попередні повідомлення про намір, оголошення про тендер, оголошення про присудження і про укладення, повідомлення про зміни та їх обґрунтування, а також оголошення про конкурс на дизайн;
• засоби масової інформації, у яких рекламували контракт, з посиланнями;
• кількість і ідентичність учасників, усі actas mesa de contratación (протоколи засідань комісії з закупівель) (або, якщо mesa не діяла, відповідні резолюції), звіт із оцінки будь-яких критеріїв присудження, що ґрунтуються на суб’єктивній оцінці, звіти щодо пропозицій, визнаних ймовірно аномально низькими за ст. 149.4, і в усіх випадках рішення про присудження.

Також мають бути опубліковані рішення про відмову від присудження, відхід із процедури, оголошення про залишення процедури без учасників, подання апеляцій і будь-які пов’язані з цим зупинки. Стаття 63.5 додає до переліку анульовані процедури та склад mesa de contratación і будь-яких експертних комітетів — із зазначенням посади кожного члена; загальні посилання на відділи суворо заборонені.

Contratos menores публікуються щонайменше щоквартально з предметом, тривалістю, сумою присудження з ПДВ і ідентичністю переможця, упорядковані за переможцем (ст. 63.4). Контракти з оцінною вартістю менше €5 000, оплачені через систему авансів із каси, звільнені від такого оприлюднення. Передача робіт/послуг власними силами (in-house) понад €50 000 без ПДВ також підлягає публікації (ст. 63.6).

Чому публікація там є конститутивною

Профіль — не дублікат для зручності. Стаття 347.5 передбачає, що публікація оголошень та іншої контрактної інформації в perfil de contratante породжує ефекти, передбачені Законом, лише коли профіль розміщений на PLACSP або на сумісному регіональному інформаційному сервісі. Стаття 39.2.c робить відсутність публікації оголошення про тендер у такому профілі — або в Офіційному журналі ЄС там, де це вимагається — підставою для повної нікчемності контракту.

Система, що підтримує профіль, повинна містити механізм, здатний достовірно зафіксувати момент початку публічного поширення (ст. 63.7). Цей часовий штамп визначає строки. Періоди подання апеляцій у спеціальному порядку оскарження закупівель починаються від наступного дня після публікації в профілі (ст. 50.1.a і b). Для контрактів, що не підпадають під гармонізоване регулювання, мінімальний строк для подання пропозицій починається від публікації оголошення про тендер у профілі (ст. 156.6). Рішення про присудження має бути опубліковане в профілі протягом 15 днів (ст. 151.1), а укладення — протягом 15 днів від досконалення договору (ст. 154.1).

Практичний наслідок для учасника торгів

Із цього випливають три положення.

Профіль — ваше джерело доказів, не лише джерело сповіщень. Оскільки мають бути опубліковані actas de la mesa, звіт з оцінки критеріїв, що ґрунтуються на судженні, та звіти щодо аномально низьких пропозицій, ви зазвичай можете відтворити, як було побудовано оцінку конкурента, не звертаючись до органу. Якщо цих документів немає, сама відсутність є аргументом.

Профіль встановлює ваш часовий відлік. Орієнтуйтеся на часовий штамп у профілі, а не на день, коли ви випадково побачили агреговане оголошення на іншому сайті. Якщо регіональна платформа розміщує профіль, саме та платформа є доказом, який матиме перевагу у випадку розбіжностей із PLACSP (ст. 347.3).

Відсутність публікації — підстава для нікчемності, а не просто підстава для скарги. Якщо оголошення про тендер ніколи не з’являлося в профілі, розміщеному на PLACSP або відповідному регіональному сервісі, це є підставою нікчемності за ст. 39.2.c, з особливими строками за ст. 50.2 — 30 днів від публікації укладення, або шість місяців від укладення в інших випадках.

Увага щодо термінології. Багато іспаномовних джерел досі описують «adjudicación provisional», за якою йде «adjudicación definitiva». Та двоетапна модель більше не діє в LCSP. Нинішня послідовність: класифікація пропозицій і висунення пропозиції (ст. 150.1), вимога надати документи протягом десяти робочих днів (ст. 150.2), присудження протягом п’яти робочих днів від отримання цих документів (ст. 150.3) і укладення (ст. 153).

Related terms

• PLACSP — Платформа державних закупівель (Іспанія)
• PCAP і PPT (Іспанія) — два обов'язкові документи
• Recurso especial у закупівлях (Іспанія)
• Contrato menor (Spain) — режим малих контрактів

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.